政府工作报告
2017年1月20日在乐东黎族自治县第十五届
人民代表大会第二次会议上
乐东黎族自治县人民政府县长 李永群
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是“十三五”开局之年。过去一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展改革任务，县政府在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，攻坚破难促发展，众志成城谋跨越，稳步实施“山海互动”发展战略，全力以赴稳增长、扩投资、促改革、优环境、惠民生，实现了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的新局面。
（一）坚定不移扩总量优结构，发展后劲不断增强
总体经济运行平稳。2016年全县地区生产总值完成117.68亿元，增长8.1%，其中，第一产业增加值71.51亿元，增长 4.6%；第二产业增加值14.58亿元，增长19 %；第三产业增加值31.58亿元，增长10.8%。地方财政一般预算收入突破10亿元大关，达到10.12亿元，增长19.8%；固定资产投资完成73.89亿元,增长1.5%；社会消费品零售总额完成29.94亿元，增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入23570元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入11149元，增长9.3%。居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。就业形势良好，城镇登记失业率为2.03%。
农业发展提质增效。在保持粮食生产稳定的基础上，突出抓好冬季瓜菜、热带水果、南繁育种等特色产业，建成标准化示范园41家和1000亩以上连片冬季瓜菜基地69个，实现设施农业种植面积6.3万亩、瓜菜收获面积46万亩、水果收获面积24.8万亩、南繁制种面积11万亩、海淡水养殖面积4.17万亩，畜牧业规模化养殖场达580家。实施农田水利项目29宗，启动建设标准化常年蔬菜基地2个，开工建设农业综合开发和土地整治项目7个，改造冬季瓜菜田洋面积1万亩。推进抱由产地集配中心的菠萝蜜肽和紫云黑豆肽加工生产线、利国至北京商流链条的水产品加工生产线建设。加强农业品牌推广,与海南农业品牌网建立合作关系。加快培养农业新型经营主体，注册成立农民专业合作社36家，累计756家，带动农户从业达11500多人次。强化农产品质量安全监管工作，建立农药零售3G追溯系统平台，主要“菜篮子”产品市场100%纳入农产品质量安全监测范围，瓜果菜速测抽检合格率达99%以上。
服务业迸发新活力。扎实开展全域旅游创建工作，稳步推进昌化江旅游慢行绿道和龙潭河峡谷景区漂流旅游项目前期工作。增设旅游标识标牌14块，新建改建旅游厕所6个；开设旅行社2家、服务网点5个；组织椰林湾农家乐参加海南乡村旅游点椰级评定，旅游接待能力和服务质量明显提高。全县共接待国内外游客91.2万人次，增长68.51%；旅游总收入6.56亿元，增长100%。全面实施现代服务业提速计划，金融、餐饮、信息和商贸物流等业态不断完善，阿里巴巴电子商务进驻全县城乡，建设80个农村淘宝网点。房地产去库存工作成效显著，销售面积54.03万平方米，增长202%；销售金额48.67亿元，增长203%；全县商品住宅库存量消化期减至27个月。
（二）全力以赴上项目促改革，山海互动步伐加快
投资建设成效显著。以深入开展“服务社会投资百日大行动”为抓手，大力推动投资增量提质，34个省县重点项目完成投资37.46亿元，完成年度计划的102.7%；2016年专项建设基金项目、新增地方政府债券项目、中央投资项目全部实现开工建设。九龙大道通海工程、抱由至佳西岭旅游公路、乐兴北路及公共停车场等项目基本完成。城镇街道立面改造、龙沐湾C区旅游综合开发（一期）、三个湿地生态修复、莺歌海渔业加工区（配套码头）及莺歌海岸滩整治、千家镇自来水供水工程、黄流通海市政道路、安定南路市政工程、乐兴南路市政工程等项目开工建设。中线高速公路乐东段、滨海大道、县城江北路网(三期)、长茅水库除险加固工程、望楼河下游两岸综合治理、县城自来水厂取水口迁移工程等项目稳步推进。
开放合作成果丰硕。围绕县城、九所和黄流三大功能组团，推动全县商贸、教育、医疗、休闲度假等关键领域实现跨越突破。投资6.9亿元的黄流中学扩建项目建成投入使用，并成功引进华东师范大学第二附属中学合作办学，吹响了乐东教育新崛起的号角。启动县人民医院升级建设项目，开工建设县第二人民医院升级建设项目；新建县中医院与解放军总医院海南分院建立医联体，以301医院平台招聘58名医疗技术人员，致力打造以120急救中心为主的大型综合性医院。充分依托2016年海南（北京）综合招商活动、第十九届中国（厦门）国际投资贸易洽谈会等招商载体，实现签约项目7个，签约项目协议投资额117亿元，引进海南国际热带海洋旅游文化度假区、义乌小商品综合出口市场和热带花卉科技文化产业园区等重大产业项目。黄流商贸城即将运营，丰富和促进地区多业态发展。
深化改革红利显现。实施行政审批“审管分离”，打造“一张网”公开透明的政务服务，基本实现县镇两级政务服务体系的网上咨询、网上办件、网上监督等一系列服务功能，全县454项政务服务项目审批提速67%，平均每件提速16个工作日。推进农村综合改革，开展农村集体土地承包经营权确权、宗地分割等工作，不动产统一登记发证工作全面启动。推进商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度，有效释放社会发展活力。加大机构改革力度，县生态环境保护局、县南繁管理局、县不动产登记中心、县林业服务中心、县粮食服务中心等机构挂牌设立，整合成立县旅游和商务局等，不断完善社会管理服务功能。推进事业分类改革，认定承担行政职能事业单位6家、公益一类事业单位144家、公益二类事业单位30家、从事生产经营活动的事业单位11家。顺利承接农垦改革，农场幼儿园和医院顺利移交县政府管理。
（三）持续发力抓统筹优生态，城乡环境焕然一新
规划发挥引领作用。坚持以规划为引领,“多规合一”规划获得省政府批准。调整完善县土地利用总体规划（2006-2020年）。编制重点地区、旅游区专项规划8个及乐东县近期建设规划、城镇体系规划等，完成69个行政村的规划编制和审批。发挥规划科学指导建设作用，核发建设用地规划许可证152份、建设工程规划许可证231份。加强规划管理执法力度，拆除违法建筑173栋（间）8.6万平方米。开展土地执法动态巡查378人次，立案查处土地违法行为117宗。
城乡建设展现新貌。进一步巩固创建国家卫生县城成果，建成县城生活垃圾卫生填埋场二期，城区垃圾处理率100%；投入7600万元用于整治镇区和农村环境卫生，镇村垃圾处理率达到95%。积极创建省级园林县城，建设江北胶林小公园，县城建成区绿地率达33%，园林绿化覆盖率达38%。继续实施9个镇街道立面改造工程，城镇面貌得到进一步靓化。开工建设安定南路、乐福路、乐兴南路，加快推进龙栖湾美丽渔村改造和抱由东坊村搬迁工程。首批40辆出租车投入运营。加强交通整治，查处非法营运车辆518 辆次、违章运输车辆236辆次。推进全光网县建设，城区小区光纤宽带网络覆盖率达到99.2%，4G信号城市覆盖率达到99%，光宽带端口占比85.5%。全力推进美丽乡村建设，建成文明生态村11个和民族特色村寨2个。实施农网升级改造工程（新建）项目39个和农村公路建设项目33 个。铺设县城、龙沐湾国际旅游度假区和九所新区燃气管道17公里。完成14宗农村饮水安全工程，解决1.5万农村人口饮水安全问题。
生态建设取得突破。全面部署开展违建拆除、城乡环境整治、林区生态修复和湿地保护、海岸带和城镇内洪湖水污染防治、大气污染防治等六大专项环境整治行动。实施“绿化宝岛”行动，新增造林面积7455亩。启动县城、九所镜湖、佛罗丰塘３个湿地公园修复。完成生态保护红线划定；建成利国、九所、黄流、万冲、石门坡林场等5个生态公益林管理站。实施抱由镇保定村、延红村和道日村等环境整治项目。落实公共机构节能减排工作，县政务服务中心获得国家第二批节约型公共机构示范单位称号。实施环保专项行动，累计检查企业45家，工业企业排放达标率100%。
（四）千方百计惠民生促和谐，人民生活显著改善
脱贫攻坚取得实效。动员全社会力量，强力推进精准扶贫，推出产业扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫和农村土地综合整治分配扶贫等11项有力措施，全县贫困村基础设施明显改善，贫困人口收入稳步增加，实现减贫3330户14014人，占年度任务的103.8%；8个整村推进贫困村全部“脱贫摘帽”。
社会保障日臻完善。全面贯彻就业政策，完成技能培训3000人次，新增就业岗位4135 个，城镇失业人员再就业154人，农村富余劳动力转移就业5200人。新农合参合率和城镇居民基本医疗参保率分别达到95%和98%，城镇居民社会养老参保率和新型农村养老参保率分别达90%和98%。清退不符合城乡低保条件家庭2078户5368人；发放城乡低保补助25783人7219万元。开工建设保障性安居工程1358套，建成2060套；完成农村危房改造1600户。
教育事业加快发展。颁布实施“十三五”教育事业发展规划。加强校（园）长队伍和师德师风建设，不断充实师资队伍，招聘教师231人，其中优秀校长和骨干教师13人。完成抱由、万冲、大安等３镇义务教育阶段改薄项目，义务教育均衡发展工作稳步推进。建成乐光、保国、福报、乐罗、新荣等5所公立幼儿园。省一级学校和省级规范化学校创建工作取得初步成果，佛罗中心学校和千家中心学校通过省审核性评估，达到省级规范化学校办学水平。进一步完善教育技术装备，全面提升教育现代化水平，教育教学质量显著提升。
卫计事业显著进步。大力推进“大手牵小手”医疗帮扶模式，县人民医院、县第二人民医院、冲坡中心卫生院均与省内知名医院建立帮扶关系,不断提升医疗技术水平。争取慈善基金会捐赠一批价值1.28亿元的高端医疗设备，充实和加强14个基层卫生院医疗设施设备；配置7家镇级卫生院救护车和车载设备。为3000对夫妇进行免费孕前优生检查和6000人进行地中海贫血筛查，全面完成省下达的“三大率”指标和人口计生工作各项任务，被国家评为“全国计划生育优质服务先进单位”。
精神文明建设迈上新台阶。实施文化惠民工程，投资1516万元建设41间村级综合文化活动室，开展“数字化工程推广”工程，加快构建乐东现代化公共文化服务体系。持续开展“海南文明大行动”，成功举办第二届文明和谐模范家庭暨好媳妇、文明村庄（社区）评选活动。组织大安剪纸、古筝、健身舞等各类培训10次和书法、摄影、大安剪纸等展览6场。参加海南省全民健身运动会，荣获武术集体二等奖、易筋经比赛三等奖、八段锦比赛三等奖。
（五）坚持不懈严管理提效能，政府建设全面加强
依法行政稳步推进。扎实推进“法律六进”活动，受理各类法律援助案件275宗。办理人大代表议案42件和政协委员提案54件。政务公开和村务公开逐步规范，政府部门权力清单和责任清单完成编制并实现网上公开。
廉政建设巩固加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入整治“四风”问题，开展作风建设监督检查113次，通报个人102人次，诫勉谈话89人次，党风政风行风社会评价群众满意度不断提高。监察审计工作深入推进，高压震慑，坚决遏制腐败蔓延势头，全年共立案审查73宗89人，处分60人，通报批评152人次，诫勉谈话27人，营造了风清气正的政治生态。
社会管理持续提升。平安法治建设持续深入，严厉打击各类犯罪，现行命案全部破获，破案率100%，群众对社会治安的满意度不断提高。严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势保持平稳。强化食品药品监管，保障人民群众健康安全。建成“12345”综合服务平台，努力拓宽便民服务渠道。扎实做好信访稳定工作，妥善处置各类突发事件，社会大局和谐稳定。
积极支持民主党派、工会、共青团、妇联、科协、老龄办、关工委开展工作。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新业绩，民族、宗教、人民防空、国防动员、拥军、民兵预备役、档案、史志、保密、气象、工商、质监、邮政、通信等工作均取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们顺应人民群众建设美丽家园的强烈愿望，经济社会发展取得了不平凡的成绩，这是在县委的正确领导下，在县人大、县政协有力监督和社会各界关心支持下，全县各族人民同舟共济、合力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省驻县单位、驻军部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心支持乐东发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深切地体会到：要实现全县经济社会优质发展，必须始终坚持县委的核心领导，充分调动各方的智慧和力量，团结一心，真抓实干，凝心聚力抓发展；必须始终坚持解放思想，敢闯敢试，勇于突破经济社会发展瓶颈制约；必须始终坚持求真务实，敢于担当，心无旁骛干事业，扑下身子抓落实，拼抢赶超争一流；必须始终坚持以人为本，充分尊重群众、依靠群众，带着责任和感情为群众办好事、做实事、解难事。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济社会发展仍然面临不少的困难和问题，主要表现在：一是县域综合经济实力依然薄弱，产业结构不尽合理，抗风险能力不强。二是沿海和山区发展不平衡，县域经济统筹发展还需下大力气。三是城镇化水平比较低，加快推动就近就地城镇化任务艰巨。四是社会管理和公共体系建设不够完善，社会矛盾还比较多。五是干部作风有待持续转变和改进，一些部门和领域“四风”问题不同程度存在。六是社会事业发展欠账还较多，就业、就学、就医、增收等方面的工作和服务水平离人民群众的期望还有一定的差距。对此，我们一定要高度重视,以昂扬的锐气来破解难题，推动经济社会更好发展，让人民群众更加满意！
二、2017年工作总体部署
2017年是新一届政府开局之年，更是全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标任务的关键之年。近年来，在县委的坚强领导下，全县干部群众克服困难，日夜奋战在工作一线，以忘我的精神，全力推动县域经济社会发展，创造了无愧于时代新业绩，铸就出“乐东精神”。随着我县产业优势不断提升，配套优势不断增强，发展的承载力不断提高，县城、九所、黄流地区三大功能组团配套设施的日趋完善，形成了乐东今天发展潜力巨大和优势明显的难得历史机遇。我们必须牢牢抓住发展机遇，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，落实民生保障，促进全县经济社会平稳健康发展，开创科学崛起崭新局面。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照县十三次党代会的工作部署和要求，坚持实施“山海互动”战略，加快融入“大三亚旅游经济圈”，重点建设“三大功能组团”，扎实推进农业现代化、城镇一体化和旅游现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，全面推动经济社会平稳较快发展，全面提高发展质量和效益，全面增进人民福祉。
2017年主要预期目标是：全县生产总值增长7%以上；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；节能减排降碳达到省考核指标要求；城镇登记失业率、安全生产等各项指标控制在省下达指标之内。
实现上述目标任务，要统筹兼顾，突出重点，扎实做好以下几个方面的工作：
（一）破解发展瓶颈，增强经济发展后劲
坚持把扩大有效投资作为加快经济发展的“主引擎”，全力推动经济提速发展。
1、抓好重点项目建设。全年计划安排重点建设项目45个，年度计划投资42.6亿元。通过实施一批具有战略性、引导性和带动性的重大项目，实现经济稳步发展。一是推动新项目开工。按照预定的目标，对新项目逐个排查摸底前期准备工作情况，积极协调，加强沟通，全力推动县人民医院升级建设、龙栖湾岸线修复暨岸滩补砂工程、滨海大道综合管廊工程、九龙大道广场景观项目等新开工项目如期开工建设。二是加快在建项目进度。严格落实项目建设“六个一”责任模式，倒排工期，挂图作战，加快推进县中医院项目、县第二人民医院升级、中和龙沐湾、望楼河综合整治、亿和鹏程游艇城、国电后勤基地、龙栖湾国际康乐度假庄园、龙栖湾岸滩整治及海上配套、尖峰镇山道村“美丽乡村”等项目，确保投资时序稳步实施。三是推动一批项目竣工。着力抓好龙沐湾洲际酒店、电网建设、乐东中学体育馆、黄流通海市政路、莺歌海岸滩整治修复、山荣水闸、三个湿地生态修复等项目按期建成。
2、坚持改革创新驱动。全面深化改革，精准对接群众所盼、民心所向、发展所需抓改革。推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。严格行政审批审管分离，筹建县公共资源交易中心、电子政务中心。完成不动产登记信息平台建设，规范推进不动产登记各项工作。推动医药卫生体制改革，将门诊统筹补偿覆盖80%的村卫生室。继续推动政府机构改革和实施事业单位分类改革，整合设立县卫生与计划生育委员会，完成县综合行政执法局跨领域的职能配置工作。深化农村综合改革，实行所有权、承包权、经营权三权分置，全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建成农村土地承包经营权管理信息系统及数据库。进一步推进财政部门预算、政府采购、收支两条线、国库集中收付等四项财政改革工作,加大国有资产监管营运力度。同时，继续推进公车改革，巩固和加强教育、文化等领域改革成果，承接农垦改革的落地实施。
3、加大招商引资力度。一是主动“走出去”，筹划好专题招商活动，洽谈并签订一批符合我县产业规划的招商引资项目。加大房地产岛外促销力度，计划消化商品住宅存量达到合理区间。二是真诚“请进来”，瞄准国内外500强和行业龙头企业，确定重点招商对象，有针对性地邀请一批知名企业到我县实地考察，强化对接洽谈成效。三是确保“留下来”，加快推进签约项目前期工作，确保2015年签约项目开工率达40%以上，2016年签约项目开工率达25%以上，着力推进海南国际热带海洋旅游文化度假区(一期)项目、热带花卉科技文化产业园区项目和义乌小商品综合出口市场项目落地建设。
（二）发挥组团效应，释放山海互动活力
以“多规合一”为引领，吸聚各类优质资源，强力构建县城、九所、黄流三大功能组团，创新驱动沿海、山区协调发展。
1、倾力建设三大组团。加快以县城、九所和黄流地区为中心的三大功能组团建设步伐。县城组团方面，大力推进抱由至尖峰岭旅游公路、昌化江旅游慢行绿道、县人民医院升级建设、江北新区路网三期工程等具有提升县城发展吸引力的设施项目建设；启动佳西岭总体规划编制，打造生态旅游新亮点。九所组团方面，着力推进海南国际热带海洋旅游文化度假区、龙栖湾新半岛旅游综合体、龙栖湾国际康乐度假庄园、亿和鹏程游艇城等一批高端项目落地建设。黄流组团方面，高标准、高水平建设龙沐湾、龙腾湾旅游度假区，推进尖峰岭国家森林公园开发建设，加快建设莺歌海新城，将其建成国际旅游岛重要的科技创新平台和大三亚西翼的重要服务中心。
2、着力发展高效农业。调整优化瓜菜种植结构，计划推广优良瓜菜品种22个，力争瓜菜种植达到46万亩，总产量72万吨，瓜菜优质品率达95%以上，其中大棚哈密瓜种植面积6.8万亩，争取把佛罗镇建设成为现代设施农业示范强镇。加快南繁育种基地建设，培育一批省级农业龙头企业，推广“龙头企业+基地+农户”、“合作社+公司+农户”等模式，实行产销标准化管理。实施“品牌兴农”战略，抓好绿色食品认证和地理标志产品保护工作，争取扶持注册一批省农产品著名商标，提升我县农产品的知名度和市场竞争力。积极引进和支持农产品加工企业创新产品开发、延伸产业链条，提升精深加工水平，提高农产品附加值。推进“互联网+农业”，加快推进电子商务进农村工作力度。严把农产品质量安全关口，加强农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流及金融、保险、信息等产后服务体系建设，筹划千家农副产品产业集聚区建设，确保农业持续增效，促进农民稳定增收。
3、大力繁荣现代服务业。引进大型品牌商家入驻，优化消费环境，带来人气，聚集商气。同时，出台相应的优惠政策措施，积极培育本地企业，打造本地品牌。完善县城步行街、黄流商贸城配套设施。推动超市、连锁店、专卖店、物流配送等现代经营方式向农村延伸，促进农民潜在需求向现实购买力的转化。以“点、线、面”全面推进全域旅游建设。“点”的方面，实施昌化江旅游慢行绿道、龙潭河峡谷景区漂流、岭头船奇、美丽渔村、龙栖湾美丽渔村新农村城镇化改造暨文化旅游综合开发等项目。“线”的方面，推进G225国道公路沿线旅游化改造（景观带美化）、三亚海棠湾至尖峰城际旅游铁路工程等旅游交通干线建设。“面”的方面，全面推动“路网、光网、电网、水网、气网”等五网设施和旅游标识标牌建设。编制《乐东黎族自治县全域旅游规划》，修编《乐东黎族自治县旅游发展总体规划》，加大对龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾、昌化江、尖峰岭、毛公山等优质旅游资源的规划开发，建设县旅游咨询服务中心，推进“互联网+旅游”，建设县城电子商务服务中心和30个农村服务站点，启动大数据智慧旅游平台建设，加大旅游宣传推介力度，提升乐东旅游知名度和美誉度。
(三)加强基础设施，夯实长远发展基础
不断扩大交通、农田水利、信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效、节能环保、保障有力的现代基础设施体系。
1、完善交通网络设施。构建大交通运输体系，实现路网建设与扶贫攻坚、资源要素利用等方面有效结合。大力推进滨海大道、中线高速公路乐东段、抱由至尖峰岭旅游公路和西线高速公路连接滨海大道九所、黄流、尖峰、龙沐湾、龙腾湾五大通海工程等交通干线建设。升级改造天新线（天涯至抱由段），打造生态旅游公路；完善国电西南部电厂码头基础设施，建设乐东货运港；加快施工进度，实现莺歌海渔业码头建成运营。
2、加快农田水利建设。开工建设南巴河调水工程、陀兴干渠补水三曲沟水库工程。新修防渗渠道 292公里，修复水毁灾损工程18处，加固堤防5.95公里。全力推进中低产田洋改造和农田水利工程建设，改造中低产田3.5万亩，实施整治一批农业综合开发大小田洋，建设黄流镇黄新田洋、佛罗镇六合田洋等常年“菜篮子”基地，完成九所镇农场耕地开垦项目建设，启动建设志仲镇志强村、尖峰镇黑眉村、利国镇荷口村、九所镇抱浅村4个耕地开垦项目和千家镇抱平田洋土地整理项目。完成莱萝河小流域治理项目、中灶田洋高标准农田建设项目和抱平田洋土地整理项目，开工建设抱荷田洋高标准农田建设项目。
3、突出能源和信息保障。推进城乡电网一体化建设，完成新一轮农网改造升级，保障供电质量和安全。落实“气化海岛工程”，加快天然气基础设施建设，编制《城镇天燃气专线规划》，争取抱由地区燃气管道入户。实施“光网信息智能岛工程”，推进全光网县建设，拓宽农信通信息服务网络建设，努力提升城区小区光纤宽带网络、行政村光纤宽带网络、4G信号覆盖率。建设电子政务公共服务平台及其电子监察平台，完成党政办公系统信息化建设，提升信息化服务功能和水平。
（四）突出抓好精准扶贫，全力打赢脱贫攻坚战
在基本解决全县现有贫困人口36366人脱贫问题的基础上，全面巩固提高脱贫农户增收能力，稳固脱贫攻坚成果。
1、强化扶贫机制保障。贯彻落实好中央、省扶贫攻坚系列措施要求，按照县委制定的脱贫“时间表”和“路线图”，严格扶贫工作领导责任制，建立脱贫攻坚考核机制，落实定点帮扶责任，构建县镇村三级抓扶贫、社会力量参与扶贫的新局面。充分运用建档立卡“回头看”成果，落实“一户一策”帮扶计划，加强扶贫项目和资金管理，提升扶贫成效，实现贫困地区农民年人均可支配收入增幅高于全县农民平均水平，贫困地区基本公共服务领域主要指标达到或接近全县平均水平，全面完成年度脱贫攻坚任务。
2、扎实开展精准扶贫。进一步编制完善全县系统性精准扶贫规划，坚持规划引领和项目带动，着力加强贫困地区乡村道路、饮水安全、农网改造、农村沼气等基础设施建设，完善公共服务，发展增收产业，壮大集体经济，提升贫困地区自我发展能力。重点实施土地再分配扶贫工程、乡村旅游扶贫工程 、劳务输出扶贫工程、电子商务扶贫工程等，推进“雨露计划”教育扶贫项目，开展贫困大学生救助和农业科技培训。探索建立“绿色信贷通道”，引导金融资源向贫困地区聚集，为贫困户担保贷款实行全额贴息，重点为贫困户提供免担保、免抵押贷款，计划为500户贫困户提供贴息贷款。完成尖峰镇翁毛实验场村移民搬迁任务，让贫困群众搬得出、住得稳、能致富。
（五）统筹城乡建设，努力打造宜居家园
坚定不移地把城乡统筹摆在全局和战略的突出位置，加大市政设施建设，加快完善农村基础设施，着力推进城乡一体化发展。
1、加快县城提质扩容。完成乐福路、乐兴南路、乐福南路、安定南路和环城南路等5条市政道路建设。实施迎宾路、乐祥路、乐安路和人民路升级改造。重点推进抱由镇东坊村搬迁改造、江北新区供水管网、江北污水处理厂建设，完成县城取水口工程、县城湿地公园和昌化江北岸带状公园建设。推进县城棚户区改造和国有工矿棚户区改造。加强环境卫生常态化管理，持续巩固国家卫生县城建设成果，深入开展创建省级园林县城，引进热带特有树种，升级改造绿地景观，提升县城品位。
2、加强集镇建设管理。启动三曲沟水厂管网改造工程和黄流镇赤流水厂管网改造工程，推进南巴河调水工程项目建设。完成千家镇自来水厂供水工程、九所新区水厂二期扩建工程和尖峰实验场村安置点饮水工程，建设九所、黄流污水处理厂，加快实施城镇立面改造，修复集镇人行道和街道破损路面，公共照明亮灯率保持98%以上。升级改造沿海垃圾场渗滤液站，日处理渗滤液提升到200吨。因地制宜继续推进黄流、尖峰、九所和千家4个特色产业小镇和尖峰、莺歌海风情小镇建设，加快打造望楼河7.6公里商业文化休闲娱乐长廊。
3、加大乡村建设力度。按照高标准、高水平，完成乡村规划编制，大幅度提高村庄规划编制质量。加强农网改造、村庄道路、饮水安全、农村沼气及污水处理、三格化粪池改厕等基础设施建设。实施农村公路“连通工程”，重点抓好农村公路22条129.8公里标准路、示范路的整治维修和实施农村饮水安全工程12宗。结合我县地域和民族特色，强化农村风貌引导，选编10套不同类型的农房设计图集，严控农村房屋建筑的体量、风格和色调。加强农村文化室、图书室、卫生室、便民服务中心等设施建设和管理。深入开展农村环境卫生整治，创建文明生态工程和新农村示范村工程，建设“美丽乡村”12个，争取创建2个省级卫生镇、10个卫生先进单位、22个省级卫生村。
（六）着力构筑屏障，持续夯实生态基底
生态是实现绿色发展关键，必须坚持经济发展和生态保护并重，努力让乐东的山更绿、水更清、环境更宜人。
1、加强环境资源保护。保护和修复海岸线，管理好全县河流水生态环境，保护好60.17万亩生态公益林。全面落实节能减排降碳政策措施，深入开展违建拆除、城乡环境整治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护、城镇内河（湖）水污染防治、大气污染防治等六大专项环境整治行动。养护好乐东中学、利国镇乐罗村、莺歌海镇新村、抱由镇南美村及佛罗镇田头村等人工湿地，实施一批农村环境卫生整治项目。
2、强化生态环境建设。全力推进县城、九所镜湖和佛罗丰塘等三个湿地生态修复及乡镇集中式饮用水源地保护建设。实施绿化宝岛造林1万亩，重点做好西线高铁沿线祼露地块造林复绿工作，实施江北新建路网和环城路绿化景观。按照省级生态红线落实县级生态保护红线坐标，设立地理标界，制定县级生态保护红线监测管控方案。推动尖峰马鞍岭建筑用花岗岩治理性开采和抱由杨力村建筑用砂岩矿矿区开采。
（七）坚持共享发展，切实增进群众福祉
坚持以人为本、民生优先，把保障和改善民生放在更加突出的位置，让人民群众切实享受到发展改革成果。
1、不断健全社会保障体系。推进创业孵化基地建设，新增城镇就业岗位3000个。将新农合人均筹资标准由120元提高到150元。抓好城乡保障政策落实,严格低保和保障性住房审批程序，加强动态管理。推进城乡医疗救助工作，完善社会养老服务体系，扩大社区居家养老服务覆盖面，加快老年人日间照料中心建设。加大保障性安居工程建设力度，开工建设保障性安居工程2376套，建成685套。不断扩大社会保障覆盖面，努力构建和谐社会。
2、全面提升教育事业水平。借助华东师范大学第二附属中学乐东黄流中学平台和优质资源，实施“名校长名师”培养工程和“卓越教师”培养计划，不断提升教育教学水平。加快中小学校改薄项目建设，推进义务教育均衡发展。开工建设保显、望楼、赤塘、抱伦、新联、昌后等6家幼儿园和冲坡中学高中部新建教学综合楼项目。强化教育督导，建设专业化高素质教育管理干部和教师队伍，抓好师德师风建设，加强学校安全管理。
3、开创卫计工作新局面。加快推进县人民医院和县第二人民医院升级建设，完成县中医院、县计划生育技术服务站、县妇幼保健院搬迁建设以及尖峰、福报、三平、万冲等卫生院门诊综合大楼项目。引进解放军总医院海南分院技术力量和先进管理经验，建设县第一人民医院，实现“传、帮、带”提高医疗技术，满足多层次、多样化的健康需求。落实国家计划生育奖励扶助“三项制度”，开展无法定外生育、无非法引产、无不落实避孕节育措施的“三无”村（居）委会活动，创建全县村（居）委会“三无”率达65%以上。
4、促进文化事业繁荣。建成县综合档案馆、万冲镇和志仲镇全民健身活动中心，完成省下达的村级综合文化活动室建设任务。实施优秀传统文化传承工程，保护发展红色文化、黎苗文化、民俗节庆文化等特色文化，扶持民间刊物、艺术团体的发展。加强非物质文化遗产保护、管理和利用，完善非遗数据库建设，争取申报“大安剪纸”为省级非遗保护名录，推动文化馆、图书馆、非遗传习馆等文化场馆免费开放。积极开展文化下乡工程，为173个农家书屋配送17300本农技图书。组织开展健身舞、书法、剪纸、黎锦技艺等本土文艺展览、比赛、培训，积极推动体育工作有序开展。
（八）注重协调发展，加快构建和谐社会
在推动经济社会发展中更加注重全面发展，切实把维护社会和谐稳定放在突出的位置。
1、加强社会管理创新。以“法律六进”活动为载体，落实“七五”普法规划，深入开展法制宣传。进一步完善“12345”综合服务平台，形成覆盖全县、资源共享、协调互动的服务体系，为群众提供全方位、高效率的政务服务。组织开展“道德模范基层巡讲”活动、困难道德模范帮扶活动和文明和谐模范家庭暨好媳妇、文明村庄（社区）评选活动，弘扬践行“乐东精神”，营造凝心聚力、拼搏奋进的浓厚氛围。健全应急管理机制，提升突发事件处置能力。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，深入开展安全生产专项检查，强化食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全。落实信访工作责任，依法维护群众合法权益。深化“平安乐东”创建，开展禁毒三年大会战，完善立体化社会治安防控体系，实施城乡社区网格化管理，严密防范，依法打击“两抢一盗”、电信网络诈骗等各种违法犯罪活动，努力营造宽松、和谐、安全、公平的发展环境。
2、坚持为民办好实事。加快完成2016年为民办实事部分未完成项目的收尾工作。2017年县政府承诺为民办十件实事：一是推进学前教育发展，新建岭头、东孔、山荣农场、抱本和赤命等五家幼儿园，扩建江北幼儿园。二是实施农村危房改造工程，完成农村危房改造1000户。三是开展免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务3000对。四是实施2个常年“菜篮子”基地建设项目，保障全县“菜篮子”供给。五是实施2017年冬季瓜菜生产扶持项目，促进农业增效农民增收。六是建设昌化江旅游慢行绿道。七是实施农村道路连通工程，建设农村公路80公里。八是建成10个村级组织活动场所。九是完成20个农村文体活动室建设。十是为困难群众和农民工提供法律援助。
三、加强政府自身建设
面对新形势，我们要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的法治政府、务实政府和廉洁政府。
一是坚持科学决策，依法行政，营造优良信用环境。进一步完善和落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，推进政府决策的科学化、民主化、规范化。建立科学合理的行政审批制度，规范行政执法行为，执行权力清单、责任清单，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督，主动听取各民主党派、工商联、社会团体的意见和建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。规范政务公开，提高政府运作的透明度，保证群众的知情权、参与权和监督权。要在全县上下广泛开展信用宣传教育，强化诚信光荣的观念，倡导重德守信的社会风尚，为乐东经济发展创造良好的社会信用环境。
二是不断转变作风，狠抓落实，切实做到勤政为民。认真贯彻中央“八项规定”精神，弛而不息纠正“四风”，健全保障制度，使“严”的精神、“实”的作风成为各级干部的思想品格、行为习惯。牢记为人民服务的宗旨，坚持深入实际、深入基层、深入一线，到群众最需要、矛盾最突出的地方解决问题。注重调查研究，坚持实事求是、求真务实，确保重大决策和工作部署落到实处，收到实效。进一步转变政府职能，全面加强行政效能建设，增强效率和效益观念，优化行政流程，加强督促检查，严格考核奖惩，确保各项目标任务的顺利完成，努力建设务实政府。
三是加强反腐倡廉，廉洁从政，树立良好政府形象。严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，不折不扣地执行《中国共产党问责条例》，坚决落实党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”，以“零容忍”惩治腐败，严厉整治各种顶风违纪行为，推动党风廉洁建设向基层延伸，贯穿政府工作各个环节，构建“亲、清”新型政商环境。强化行政监察，推进审计全覆盖，加强对重点工程、重大项目、扶贫项目和涉农资金等领域廉政风险防控，防止腐败现象滋生，加大案件查办力度，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。加强公务人员的廉政宣传教育，增强廉洁从政意识，敬畏权力、慎用权力，始终全心全意为人民服务。
各位代表，乐东的发展正处在关键时期，面对54万人民的殷切期盼和寄托，让我们始终本着对党、对人民、对事业、对历史高度负责的态度，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，矢志不渝弘扬“乐东精神”，凝聚全县人民的智慧和力量，万众一心，同舟共济、勇于担当，锐意进取，为全面建成小康社会，谱写乐东各族人民美好生活新篇章而努力奋斗！
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