政府工作报告

2016年1月7日在乐东黎族自治县

第十四届人民代表大会第六次会议上

县政府代理县长   李永群

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年是我县发展进程中极不平凡的一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕稳中求进的总基调和项目建设年的总要求，抓住“乐东典型”机遇，积极落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，真抓实干，奋力拼搏，全力推动经济社会加快发展,实现了新的突破。全县地区生产总值达103.13亿元，突破百亿大关，增长8.9%；地方公共财政一般预算收入完成9.13亿元,突破九亿大关，增长9.0%；固定资产投资完成72.81亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成27.35亿元，增长9.6%；城镇常住居民人均可支配收入21816元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入10204元，增长10.4%;居民价格消费总水平涨幅控制在4%以内。县十四届人大五次会议确定的主要目标任务全面完成！

   （一）着力调整产业结构，促进经济平稳发展

现代农业巩固增效。推进热带现代高效农业稳步发展，投入3628万元，扶持山区新增冬季瓜菜种植面积5万亩和改造4个菜田1.35万亩。全县粮食作物播种面积44.3万亩, 瓜菜收获面积51万亩，热带作物种植面积61.1万亩,南繁育种面积达11万亩,渔业产量达3.97万吨,规模化畜牧养殖场达580家。新建国家级热作标准化生产示范园2家、省级热作标准化生产示范园5家。新增注册农民专业合作社98家，累计达到734家。建成抱由产地集配中心、利国至北京商流链条、县农产品质量检测中心和农药零售3G追溯系统平台，农贸市场、超市农药残留检测覆盖率达100%。完成岭头一级渔港建设项目，抓紧推进莺歌海一级渔港建设，30艘钢制渔船建造工作有序推进。积极参加省内外各类农产品促销会、冬交会、洽谈会等，总共签订预购协议260宗，金额达29.65亿元。筹划建设种苗花卉质量安全示范区，金钱树等花卉热销韩国、新加坡等地区，时隔2年后恢复外贸出口创汇17.35万美元。

项目建设进展顺利。全县49个重点项目完成投资48.1亿元。特别是按照省委、省政府的部署，认真开展“投资项目百日大会战”活动，实现新开工项目36个，完成投资6.05亿元，完成投资计划110%，中央投资项目全部实现开工建设。西南部电厂实现商业运营，完成西环高铁乐东、黄流、尖峰3个场站及配套工程、民族地区农村道路210条166.4公里、县城乐祥路公共停车场、农村饮水安全工程19宗和一批农田整治项目建设；2013年、2014年中央投资项目40个实现竣工。开工建设中线高速公路乐东段、滨海大道二期、抱由至佳西岭旅游公路、乐兴大桥、望楼河下游两岸综合治理工程、中医院迁建项目、黄流商贸城棚户区改造、龙栖湾美丽渔村和抱由东坊村等一批省县重点项目，实施长茅水库除险加固工程、县城取水口迁移工程等水利工程33宗。推进九龙大道通海工程、县城乐福路市政工程、南巴河调水工程、莺歌海盐场风情小镇以及皇宫酒店、希尔顿酒店、龙栖湾岸线修复暨岸滩补砂工程及县城、九所镜湖、佛罗丰塘等三个湿地公园等项目建设。

旅游产业持续向好。以“大三亚一体化旅游经济圈”为依托，加大旅游宣传力度，组织参加海南国际旅游岛欢乐节及有关洽谈活动，向三亚旅客咨询服务中心投放旅游宣传册和旅游交通图3500多份。加强旅游标准化建设，大力扶持乡村旅游点、休闲农庄及精品农家乐，积极引导禾丰、古榕园、民心等农家乐研发特色旅游产品，组织佛罗镇丹村参加乡村旅游示范点评定工作，新建、改建旅游厕所16个。加强和规范旅游市场管理，推进旅行社质量信誉等级评定工作，全年共接待过夜游客46.49万人次，增长15.4%，实现旅游总收入2.22亿元，增长16.3%。加大房地产促销力度，促进房地产业保持平稳健康发展，实现房地产销售面积17.9万平方米，销售金额16.04亿元。

   （二）统筹推进城乡建设，夯实科学发展基础

城乡规划逐步完善。编制“多规合一”规划，继续推进龙沐湾、龙栖湾、莺歌海盐场及龙腾湾等重点地区、旅游区规划，实施8个镇总体规划、6个镇控制性详细规划及3个国营农场总体规划、控制性详细规划；启动133个行政村，490个自然村的规划编制工作。同时，强化规划监督管理，开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，拆除违法建筑389栋（间）12.6万平方米。

生态建设成效显著。全力推进生态县建设，统筹规划湿地建设，实施“绿化宝岛”工程造林1.55万亩，超额完成省下达的任务。不断深化殡葬改革，建成公益性公墓园区9个。扎实开展海岸带保护与开发专项检查，处置闲置土地15宗5106.45亩。积极落实淘汰落后产能工作，完成11个镇政府办公楼绿色照明改造；淘汰黄标车315辆，超额完成年度任务；县政务服务中心在创建第二批国家级节约型公共机构示范单位中通过国家评估组审查。严格落实大气污染防治目标责任制，建成2个空气自动监测站和全县环境空气质量自动监测信息发布系统。加强环境案件执法力度，开展环境污染检查行动42次，立案查处土地违法行为137宗；实施内河湖水污染专项治理，大力打击非法采砂行为，共捣毁非法抽砂机11台、挖掘机1部，扣押挖掘机14部、铲车6部、运砂车26辆。

城乡面貌明显改观。历经三年不懈努力，创建国家卫生县城通过国家创卫技术评估，成为全省第二个成功通过国家创卫技术评估的县城。继续巩固提升城乡环境卫生整治成果，开展创建省级园林县城工作，建成县城街心公园、休闲小游园、永甘桥头绿化景观工程等,新建绿地1.85万平方米，县城园林绿化覆盖率达38%。县城垃圾场二期工程开工建设，完成第一、二批县城立面改造和污水管网铺设工程，启动10个镇立面改造设计，维修城镇人行道和街道破损路面1.3万平方米。完成21个文明生态村建设和60个文明生态村“万村绿化”任务。

（三）全面推进重点改革，增强发展内生动力

一是推进“多规合一”改革，完成初步编制成果，实现主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能规划、林地保护规划、生态保护规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，开启规划建设一盘棋的新征程。二是推行行政审批制度改革，11个镇和50%以上的行政村均设立便民服务机构并规范运行，推行县、镇两级政务服务“一张网”审批服务平台，实现全县454项政务服务项目审批承诺提速64%，平均提速14个工作日。三是落实事业单位分类改革，明确公益一类事业单位150家，公益二类事业单位34家。四是在尖峰镇、万冲镇试点成功经验的基础上，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证和集体土地宗地分割工作。五是深化医药卫生体制改革，县级公立医院全面实行药品零差价销售，推行紧密型乡村卫生服务一体化管理，建立院长专人治理制度，落实医院自主用人权。六是其他领域改革卓有成效。成立县项目建设管理有限公司，引进政府和社会资本合作模式（PPP模式），一批项目成功入选财政部及省PPP示范项目；公车改革、不动产登记制度改革有序推进。

   （四）大力改善重点民生，加快发展社会事业

积极促进就业再就业。大力推进和扶持自主创业，全年发放就业创业小额担保贷款468万元；落实劳动力职业技能培训和失地农民专项技能培训，农村富余劳动力转移就业7548人；城镇新增就业6839人，城镇登记失业率2.03%。

不断夯实教育发展基础。加大薄弱学校改造，改善基本办学条件，学生贷款工作排名全省第一；加快推进黄流中学扩建项目,引进国内名校进行合作办学；扎实推进乐东中学创建省一级学校工作，建成佛罗、利国、尖峰、九所等4家镇中心幼儿园，实现公办镇级中心幼儿园全覆盖；强化教师绩效考核，依法停发9名“吃空饷”教师工资。

持续提升医疗卫生和计生服务能力。启动县第二人民医院新门诊大楼项目建设，县中医院迁建项目、县计生服务站和县妇幼保健院业务用房项目相继开工建设，完成山荣、万冲、永明、冲坡、九所、佛罗等6家卫生院周转房建设，完善县城地区医疗卫生单位污水处理、垃圾收集点建设,免费为1.32万农村妇女提供健康检查。推行计划生育一站式便民服务窗口建设，构建计划生育常态化管理，人口计生“三大率”圆满达标。

巩固和完善社会保障体系。新型农村合作医疗参合率达96.56%，补助标准提高到470元；城市居民低保标准提高至每月420元，全年发放城乡低保11998户24522人10574.2万元，核查清退不符合条件城乡低保户2561户8665人；城乡居民基础养老金月人均提高至145元，企业退休人员基本养老金月人均增加190元；建成10家农村敬老院，入住五保户73人。

大力推进安居工程。开工建设保障性住房1572套，建成260套，分配入住984套，分别完成省下达任务的150%、309%、300%；完成农村危房改造1800户。

着力繁荣文化体育事业。成功举办首届“妈祖?龙舟文化节”，改造、新建数字影院2家，新建村级综合文化活动室25间，为173个行政村农家书屋配送图书2.28万册。

抓好为民办实事。年初承诺为民办十件实事圆满完成，其中超额完成任务有4项。一是完成整村推进贫困村4个，实现减贫人口6263人；二是财政贴息779万元，为4400户农民发放小额贷款2.78亿元；三是为3002对夫妇进行免费孕前优生检查和6004人进行地中海贫血筛查;四是为困难群众和农民工提供法律援助212宗。

   （五）不断加强自身建设，有效规范社会治理

强化机关作风建设督查，开通机关政风行风公众热线，着力整治“庸懒散奢贪”等突出问题，全年立案查处违纪违法案件49宗68人，处理42人，通报151人（次），诫勉谈话162人。加强与县人大、政协工作联系，办理县人大代表建议53件、政协提案66件。扎实开展“六五”普法活动。强化社会管理综合治理，全力打击违法犯罪，全年发生现行命案4宗，为历史新低，现行命案全部破获，连续六年实现破案率100%。全县安全生产形势持续稳定，保持重特大事故零发生。深入开展领导干部大下访活动，扎实推进矛盾纠纷排查、信访积案化解等工作，确保社会和谐稳定。同时，积极支持民主党派、工会、共青团、妇联、科协、关工委开展工作，民族宗教、人民防空、优抚安置、国防动员、民兵预备役工作扎实推进，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新成绩，档案、史志、保密、气象、供销、统计、工商、质监、邮政、通信等工作取得新进步。

各位代表！2015年是“十二五”的收官之年，过去的五年，在县委的坚强领导下，我们有效应对各种困难和风险挑战，全力克服“西南部电厂风波”及“海燕”、“山神”等自然灾害影响，创造“乐东速度”，抢抓发展机遇，促进经济社会协调发展，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务。

五年来，经济结构持续优化，综合实力明显增强。据预计，2015年全县生产总值是2010年的1.8倍，年均增长12.6%；地方公共财政一般预算收入是2010年的2.5倍，年均增长19.9%；全社会固定资产完成投资是2010年的3.6倍，年均增长29.4%；社会消费品零售总额是2010年的2.2倍，年均增长17.8%。三次产业比例由2010年的62.7:9.2:28.1调整为2015年59.8:12.7:27.5，经济结构得到优化。

五年来，基础设施持续完善，发展潜力显著提升。2011年以来，全县累计安排重点项目180个，完成投资176.1亿元。建成温德姆至尊豪廷花园酒店、福安温泉大酒店等星级酒店，西环高铁建成通车，国电西南部电厂实现并网发电，完成沿海地区饮水安全工程、县城污水处理设施工程及望楼、新安220千伏变电站建设，开工建设中线高速公路乐东段、滨海大道、抱由至佳西岭旅游公路、黄流商贸城棚户区改造、望楼河下游综合整治、皇宫酒店、希尔顿酒店等一批项目；抱由至尖峰岭旅游公路、“五大”通海工程、龙栖湾岸线修复暨岸滩补砂工程、湿地公园等一批项目有效推动。这些重点项目的实施为我县城乡发展蓄势聚能，提升乐东未来发展潜力。

五年来，城乡品位持续提升，发展环境逐步优化。城镇化进程稳步推进，城镇化率由2010年的28.88％提升到2015年的32.97％。建成山荣大桥、永甘大桥、龙沐湾大道、三个高铁站进站道路等一批交通基础设施；完成海榆西线225国道人行道及路肩改造工程、县城乐兴路、乐达路、乐财路、乐祥路改造和振兴北路等市政道路设施建设；公共绿地绿化面积累计50万平方米。深入开展城乡环境卫生综合整治，建成一批垃圾、污水处理设施，8个生活垃圾转运站投入运营，全县垃圾处理率达95%以上、县城污水处理率达88.7%。重点打造浓郁地方民族特色的“美丽乡村”，创建文明生态村132个，累计达到433个。全面实施殡葬改革，累计迁坟11.2万座。严厉打击违法建设行为，累计拆除违法建筑近100万平方米，有效维护和规范城乡开发秩序。

五年来，民生工作持续加大，人民生活更加殷实。坚持小财政办大民生，民生投入累计达113亿元，每年承诺为民办好事实事全部完成，建设保障性住房、水库除险加固、小农水重点县、农村公路通畅工程、农村安全饮水和文化体育设施等一批民生工程。办好人民满意教育，学前教育发展迅猛，义务教育质量明显提高，高中教育基础不断夯实，职业教育规模适度发展，打造黄流中学品牌学校进入全面施工冲刺阶段。加快推进县第二人民医院新门诊大楼项目，县中医院迁建项目如期开工，建成178家行政村卫生室实现标准化村卫生室覆盖率100%。社会保障体系日趋完善，医疗、养老实现应保尽保。大力实施产业扶贫、精准脱贫，实现脱贫28124人。新增城镇就业3万多人，城镇登记失业率控制在4%以内。人民生活水平稳定快速提高，2015年城镇常住居民人均可支配收入是2010年的1.8倍，年均增长12.1%，农村常住居民人均可支配收入是2010年的2.2倍，年均增长16.7%。

五年来，法制建设持续加强，执政水平不断提高。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督。加强法治政府建设，以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，全面落实党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，强化行政监察、审计及督查工作，扩大政务公开，坚决遏制和整治“四风”、“庸懒散奢贪”等问题，不断规范和提高依法行政能力，促进政府自身建设迈出新步伐。

回顾“十二五”的辉煌历程，我们深切地感到，这五年是我县贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的五年，是县域综合经济实力、影响力大幅提升的五年，是社会事业加快发展、民生保障稳步提高的五年。成绩来之不易，既是多年来坚持改善基础设施、夯实产业基础的能量释放，更是海南国际旅游岛建设政策效应的集中显现，也是在县委的坚强领导下，在人大、政协和社会各方面的关心支持下，全县上下同心协力、顽强拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各领域的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向省驻县单位、驻军部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心支持乐东发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，我县的发展还面临一些亟待解决的困难和问题，突出表现在：一是县域综合经济实力比较薄弱，产业结构不合理，产业特色不明显，抗风险能力不强。二是沿海和山区发展不平衡，统筹区域协调发展还需下大力气。三是城镇化水平比较低，加快推动就近就地城镇化任务艰巨。四是干部作风有待进一步转变和改进，依法行政能力亟待提高。五是民生保障水平与人民群众的期待和需求还存在一定差距，特别是在教育、医疗、就业、社保、住房等民生保障方面还难以满足人民群众日益增长的需要。这些问题都需要我们继续下大决心认真加以解决。

二、“十三五”主要思路和目标任务

各位代表，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是乐东深化产业结构调整，推进新型城镇化、农业现代化、旅游国际化的攻坚期。随着我国经济发展逐步进入新常态，国家加快新型城镇化、城乡统筹发展，将创造巨大的投资消费需求。“一带一路”、“互联网+”、“创新驱动”、“海洋强省”等战略的全面实施，以及“大三亚一体化旅游经济圈”的辐射带动、西环高铁建成通车以及中线高速公路的开工建设，将为我县提供新的经济增长点，带来新的发展动力。特别是经过近几年的发展，全县基础设施日益完善，投资发展环境不断优化，“乐东品牌”逐步形成，为经济社会的平稳健康发展提供了坚实保障。尤为重要的是在“乐东典型”的引领下，全县广大干部群众干事创业的信心明显增强，热情空前高涨，作风明显转变，将有力推动我县经济社会加快发展。总体来看，乐东正站在新的历史起点，未来五年，我县处于大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力推动全县经济社会发展得更好一些、更快一些。乐东的明天一定会更美好！

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了《乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，我县“十三五”时期发展的总体要求是：抢抓国际旅游岛、“一带一路”、“大三亚一体化旅游经济圈”等战略机遇，充分利用生态、滨海、河湖、森林、城市品牌等资源优势，坚持山海互动的发展战略，依托交通区位优势，加速推进农业现代化，全面夯实以旅游为龙头的现代服务业基础，做优做强特色实体经济，努力建设繁荣、富强、美丽、文明、和谐的新乐东。主要预期目标是：到2020年，全县地区生产总值达到160亿元，年均增长9.7%，人均生产总值达到29629元；地方财政一般预算收入达到12.8亿元，年均增长7%；固定资产投资达到128亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长8%以上；城镇常住居民人均可支配收入达到30800元，年均增长7%。农村常住居民人均可支配收入达到14900元，年均增长8%。三次产业结构继续优化，一、二、三产业结构力争调整为49:15:36左右。

《纲要（草案）》对“十三五”时期的经济建设、社会发展、改革开放、重点民生等方面，都作出了全面部署。最鲜明的特点就是结合我县实际，发挥区域最大优势，实现又好又快发展贯穿始终。这里，我着重对经济发展速度和重点工作作说明。

第一，“十三五”是乐东经济发展的一个跨越时期，《纲要（草案）》提出“十三五”期间全县经济年均增长9.7%，高于全省平均水平，主要出于这样的考虑：我们将紧紧抓住国家“一带一路”战略和融入“大三亚一体化旅游经济圈”的发展契机，构建以黄流、望楼河两岸和抱由为中心的三大发展组团，加速区域经贸合作与共赢。特别是“十二五”期间实施一系列重大基础设施建设，为“十三五”期间乐东经济社会发展将迎来绝佳机遇。

第二，乐东作为海南生态环境保护示范区，“十三五”规划将生态环境保护作为发展的重点之一。突出绿色发展理念，努力转变经济增长方式，合理布局产业发展，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

第三，“十三五”重点发展农业和旅游两大核心产业。在农业方面，加快构建热带特色现代农业产业带布局，推进国家现代农业示范区建设，积极调整农业、现代养殖业和畜牧业产业结构，加速产业链延伸与融合，大力发展农产品加工业、休闲农业、互联网+农业，打造品牌农业，提升农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收。在旅游业方面，依托独特互补的海洋和生态旅游资源，创建以魅力滨海、热带雨林和黎苗文化为主要特色的旅游精品，规划和发展具有山海并举、山海互动的特色旅游产业，把“山海养生互动游”和“神奇毛公山红色纪念游”等建设成海南旅游的新亮点。

第四，加快统筹城乡一体化发展，全县城镇化水平达46%，加快发展特色产业小镇，热带滨海特色风情城镇基本成型，市政、旅游设施配套和服务功能配套基本完备，独具特色的滨海和山区重点小城镇聚集能力进一步提高，新农村建设取得重大进展，形成乐东宜居、宜业、宜游的特色乡村名片。

第五，加快交通基础设施建设，重点推进中线高速乐东段、滨海大道等建设，形成以两条高速公路为主骨架，国道、省道与滨海旅游公路为主干线的干线公路网；加快信息基础设施建设，至2020年实现全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖；安全电网建设满足全县经济社会发展对电力的需求并适度超前；大力推进水利建设，实施一批重要的蓄水工程和调水工程。

第六，“十三五”规划在改善民生上紧扣乐东经济社会发展实际和群众的主要需求，突出了四大亮点：一是社会保障体系更加完善，综合保障能力明显增强；二是医药卫生体制改革继续深化，加快推进公共卫生体系建设，总体实现基本公共服务均等化，提升区域医疗服务水平；三是推动义务教育均衡发展，创新学前教育发展模式，适度扩大职业教育规模，普及高中教育，加快规范化学校建设，实现教育“规模+优质”发展。四是坚决打赢扶贫开发攻坚战，确保农村贫困人口实现脱贫，全面建成小康社会。

各位代表，站在新的历史起点，推进乐东科学、绿色崛起，责任重大，使命光荣。我们要通过“十三五”乃至今后一个时期的持续健康快速发展，促进我县社会文明较大提升，百姓幸福指数大幅提高，将乐东打造成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民安居乐业的幸福家园。

三、2016年奋斗目标和主要任务

2016年是“十三五”规划实施的开局之年，做好今年的工作，具有承前启后的重要意义。

2016年主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右；地方公共财政一般预算收入增长6.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；节能减排达到省考核指标要求；城镇登记失业率、人口计生“三大率”、安全生产等各项指标控制在省下达指标之内。

重点抓好以下六个方面工作：

（一）谋划三大发展组团，激活县域发展脉络

以西环高铁开通、中线高速公路开工建设和创建国家卫生县城金字招牌为契机，积极谋划以黄流、望楼河两岸、抱由为中心的三大功能组团，围绕山、海、河、民俗等做文章，突出养生度假、生态旅游、商贸物流、宜居宜学、文化交流、民族风情等主题，大力发展多种消费服务业态，满足吃、住、行、游、娱、购等六大旅游消费需求，构建海南西南部旅游度假天堂。加强三大发展组团之间产业的互联互通，实现区域的融合发展，形成县域经济三大增长极，打造乐东未来发展的核心地带，引领经济社会均衡快速发展。

  （二）发挥投资带动作用，增强经济发展后劲

全力推进项目建设。坚持按照开展“项目大会战”的模式，全力推进重点项目建设，确保形成县域经济发展的新活力。同时，积极开展项目策划和储备工作，形成“策划一批、招商一批、储备一批、开工一批、建设一批”的良性滚动推进机制。全年组织实施重点项目38个，年度计划投资39.8亿元。开工新建皇宫酒店、希尔顿酒店、万豪酒店、龙栖湾岸线修复暨岸滩补砂工程、莺歌海一级渔港、抱由至尖峰旅游公路、九龙大道通海工程、昌化江休闲旅游栈道、县城乐福路和绕城公路、乐兴北路公共停车场、九所新区路网及广场、望楼河下游两岸景观改造、南巴河调水工程、千家自来水厂、昌化江山荣水闸、县第二人民医院新门诊综合大楼、县人民医院升级改造和尖峰、佛罗、千家等10个镇立面改造，以及县城、九所、佛罗湿地公园和城镇亮化工程等项目；加快推进滨海大道、乐兴大桥、县中医院、黄流商贸城棚户区改造、县城沿街建筑立面改造、抱由东坊村搬迁、龙栖湾美丽渔村改造、龙栖湾国际康乐度假庄园、龙栖湾岸滩整治及海上配套、尖峰山道村新农村建设等一批续建项目。建设完成黄流中学扩建工程、望楼河下游段防洪（潮）堤工程、长茅水库除险加固工程、县城自来水厂取水口迁移工程、抱由至佳西岭森林旅游公路、江北新区路网三期工程、县城生活垃圾卫生填埋场二期工程、2015年保障性安居工程等项目。储备生成三亚海棠湾至尖峰城际旅游铁路工程、天新线扩建（天涯至抱由段）工程和尖峰、黄流、九所、千家四个特色产业小镇等一批项目。

进一步加强招商引资。创新招商方式，把网上招商、参展招商和定向招商结合起来，建立招商常态机制。提高招商质量，由“招商引资”向“招商选资”转变，千方百计引进一批大项目、好项目，力争引进1至2家国内百强企业落户我县。同时，切实跟踪好已签约项目，力争促进龙潭河峡谷漂流景区、岭头休闲渔业观光旅游4A景区项目、中华两岸少数民族经济文化创意产业园区等项目开工建设。

积极引进和扩大消费。重点抓好旅游、房地产、热带农产品“三大促销”，组织2-3次岛外促销活动，大力引进一批品牌连锁店进驻我县，招商建设1-2家大型家居批发市场和建材市场，着力推进黄流商贸城、海铭广场、华信广场等商业设施建设，促成抱由产地集配中心、利国至北京商流链条投产运营，完成乐城农贸市场、新荣农贸市场等建设。进一步优化提升医疗、休闲、文化、金融、旅游等服务业发展水平，培育新的消费增长点。深入挖掘区域特色饮食文化，塑造特色菜系和小吃，着力打造“黄流老鸭”、“尖峰岭黑山羊”等餐饮品牌和一批农家乐。

   （三）优化三次产业结构，提升经济运行质效

做精做优现代农业。积极调整种植业结构及区域布局，重点发展热带高效设施农业，推进特色精品农业规模化经营，提高农业产业的标准化、产业化和品牌化水平，加快传统农业向现代农业的转型升级，力争优质高效农业种植面积达到45万亩以上，其中火龙果、哈密瓜、芒果全部实现优质化，其它作物优质化比例大幅提高。启动一批农田水利项目建设，高标准整治万冲镇南班田洋和尖峰山道田洋。调整畜牧业生产结构，扩大养殖规模，加快山区发展养猪业、养羊业，创建黄流老母鸭现代农业示范基地，促进养殖业提质增效。大力发展砂仁、益智等林下种植产业，拓宽促农增收渠道。加快农产品电商建设，探索“超市+农民专业合作社”、“大型消费单位+农民专业合作社”等对接模式，建立有效的新型农产品流通体系。

积极培育三产支撑。围绕龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾，高起点、高标准编制发展规划，着力完善路、水、电、气、网等基础设施建设，掀起沿海地区开发建设的新热潮。依托山地、河湖、滨海独特优势，突出差异化发展，重点推进昌化江休闲旅游栈道和龙潭河峡谷漂流景区项目开发，倾力打造望楼河7.6公里商业文化休闲娱乐长廊，丰富我县的旅游产品。打造一批精品线路、景区，开发一批本土特色旅游商品，推进旅游公路、旅游厕所等服务设施建设。进一步促进餐饮住宿、商贸市场等传统服务业提档升级，加快现代物流、金融保险、休闲旅游等现代服务业发展。

   （四）加快重点领域改革，争创更具活力机制

    加快行政审批制度改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加强行政审批“三集中和三到位”,推行网上审批，统一启用行政审批专用章，规范审批管理，提升审批效率。全面优化审批流程，对重点项目、重大事项实行并联审批服务，最大限度减少审批环节，争取办理环节再精减、承诺时限再压缩20%以上。大力推进政务服务标准化，规范三级政务体系建设，筹建县公共资源交易中心。

深化财税体制改革。实施规范、公开透明的预算制度；深化国资体制改革；严格执行政府采购制度，扩大政府采购范围，努力节约财政资金。加快推进政府购买服务，重点推进基础设施、教育、医疗等公共设施PPP项目建设。同时，加快推进营业税改征增值税等税制改革工作。

实施农业农村改革。稳定农村土地承包权，放活经营权，实现土地承包权与经营权分置并行。加快农村土地承包经营权确权登记工作，引导农村土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，推动农业适度规模经营，有效增加农民财产性收入。

继续完善政府机构改革。进一步深化公益性文化事业单位体制改革和事业单位分类改革，组建综合执法和安全生产监督局，整合行政执法资源，构建大综合执法体系；设立生态环境保护局和不动产登记管理局，加快整合旅游局和商务局，将县林业局调整为县政府工作部门。

推行社会公益事业改革。突出教育管理体制改革，实施义务教育学校校长教师交流轮岗制度，加强中小学校长任期目标责任管理，完善教师绩效工资考核和评聘机制。推进公务用车制度改革，深化医药卫生体制和县级公立医院改革。同时，支持新一轮农垦改革发展，以及承接好其它改革任务在我县的落地实施。

   （五）大力优化发展环境，突出区域竞争优势

强化科学规划引领。完成“多规合一”规划成果运用，推进乐东县城市总体规划和尖峰岭旅游区、龙沐湾国际旅游度假区、龙栖湾旅游度假区、龙腾湾、莺歌海盐场等重点区域规划编制及修编工作，调整完善土地利用总体规划。进一步规范城乡建设和管理，大力实施整治违法建筑三年攻坚专项行动，全面启动和规范农村居民建房报建工作，有效遏制和及时查处各类违法建设行为。

改善基础设施条件。推进路网、光网、电网、气网、水网“五网”等骨干基础设施工程，统筹配置项目集聚区公共服务设施，建设教育、医疗、商业、文体、休闲等配套设施，进一步完善项目落地配套条件。全力推进县城、九所镜湖和佛罗丰塘湿地公园建设，实施内河湖水污染治理三年行动，启动九所新区污水处理厂及配套管网工程建设。

打造宜居生态环境。加强环境治理和节能减排，推进生态环境监测网络建设。建立健全城镇管理和农村清扫保洁长效机制，巩固国家卫生县城创建成果。加快创建省级园林县城，实施城镇建筑立面改造和亮化工程，提升城镇化水平和竞争力。落实农村人居环境规划，打造田园村庄风貌。构建以公共交通为主的综合交通运输体系，规范城乡公共交通秩序。

构建文明社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观。整顿信用秩序，构建政府信用、企业信用、社会信用体系。净化社会环境，加大普法宣传教育，加强未成年人思想道德建设。在全社会深入开展“告别陋习、崇尚文明大行动”，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚。

   （六）优先发展重点民生，倾力打造和谐乐东

加大扶贫开发力度。经进村入户调查，目前，年人均收入2875元以下的贫困人口7527户31108人。按照 “三年扶贫攻坚、两年巩固提升”的决策部署，脱贫攻坚已到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，关键是把扶贫对象摸准，把贫困原因找准，把脱贫路子选准，做到精准扶贫、精准脱贫。今年重点通过基础设施扶贫、产业扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、务工扶贫等途径，扎实开展以“帮思想、帮门路、帮资金、帮技术、帮党建”为主要内容的驻村扶贫工作，不断推动全县贫困地区经济、社会、生态协调发展，实现我县扶贫攻坚新突破。全年计划完成贫困户危房改造2677户，以7个整村推进村作为攻坚对象，实现减贫人口12000人。

大力实施民生工程。全面落实强农惠农富农政策，实施“促农增收行动计划”。实行开门办学，实现黄流中学与华东师范大学第二附属中学联合办学、天津南开翔宇学校结对帮扶保国学校项目，积极开展规范化学校创建工作。加快县中医院迁建、县第二人民医院新门诊大楼和县人民医院升级改造等项目建设，致力提升基本医疗服务水平。开工建设保障性住房1157套，建成万冲、大安、千家3个镇劳动就业社会保障服务所。深入开展“全民参保登记计划”，做好参保费的征缴工作，确保参保率达84%以上。在坚持人口和计划生育基本国策的前提下,全面实施两孩政策。深入开展全民健身活动，安排送戏下乡100场，送电影下乡2184场。完善25家农贸市场、大型超市检测室和15家免费检测点建设。

全面规范社会管理。畅通信访渠道，妥善解决群众合理合法诉求，规范信访行为和秩序。深化平安乐东建设，加快构建社会治安防控体系，深入开展打黑除恶、缉抢治爆、禁赌禁毒和“两抢一盗”等专项行动，推行社区网格化管理，强化社区矫正工作，进一步提升人民群众安全感和满意度。

构建公共安全体系。切实落实安全生产责任制，认真开展重点领域和行业专项整治行动，深入排查隐患，进一步提升本质安全。落实食品药品安全监管机制，强化产品质量和安全监管，严厉打击生产有害食品药品窝点和企业，确保群众饮食和用药安全。健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高突发事件处置能力。

落实为民办实事。2016年，县政府承诺为民办十件实事：一是建设免费公共WIFI。在县域公共场所和热点区域实现无线网络全覆盖，为公众提供免费无线网络服务平台。二是实施农村连通工程。硬化农村公路项目10个65.9公里，完成农村公路赤塘桥、水桶桥、槐村桥等3座危桥重建。三是实施农村危房改造工程。完成农村危房改造800户。四是推进学前教育发展。完成乐光农场幼儿园、福报农场幼儿园、保国农场幼儿园、乐罗幼儿园、新荣幼儿园等5所公立幼儿园项目建设。五是加强医疗应急能力。为镇级卫生院购置7辆救护车和车载设备。六是实施农民小额贷款贴息，小额贷款按不低于5%的贴息率给予财政贴息，减轻农民负担。七是实施6个农田综合整治项目，改善农业生产条件。八是实施农村安全饮水工程。完成14个农村安全饮水工程，解决1.5万农村人口饮水安全问题。九是推动国家孕优地贫项目。为3000对夫妇进行免费孕前优生检查和6000人进行地中海贫血筛查。十是为困难群众和农民工提供法律援助。

四、加强政府自身建设

“打铁还需自身硬”。面对今年及“十三五”艰巨繁重的改革发展任务，我们必须切实提高政府自身综合素质，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。

一是坚持勤政高效。切实转变政府职能，理顺部门职责关系，规范机构设置，严格机构编制管理，积极稳妥地推进县政府机构改革，真正做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。加强行政效能监察，提高行政效率，进一步提升政府执行力和公信力。

二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序，行使权力、履行职责，推行政府法律顾问工作制度。严格执行重大决策、重大项目、大额度资金使用等重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，使政府决策更科学、更透明、更有效。

三是坚持转变作风。全面贯彻执行新修订的《准则》和《条例》，以党风政风行风社会满意度测评工作为抓手，深入整治“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”和“不干事、不担事”等影响乐东投资环境的现象。大力推进预算决算公开，严格控制一般性支出，积极推进公务消费，降低“三公”经费支出。严格实行行政问责制度，狠抓各项工作的落实，不断提升行政效能，努力形成政府创造环境、企业创造财富、百姓创造家业的浓厚氛围。

四是坚持反腐倡廉。严格落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败的高压态势，把反腐倡廉贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，坚持不懈抓政风，大力整治不作为、慢作为、乱作为以及损害群众切实利益的不正之风。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，我们将不辱使命，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，改革创新，真抓实干，主动作为，为加快全县经济社会全面可持续发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！