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县长黄嘉琪在县十三届人大六次会议上的政府工作报告
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政 府 工 作 报 告
2011年3月15日在乐东黎族自治县
第十三届人民代表大会第六次会议上
县长 黄嘉琪
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年，在国家经济继续保持平稳发展的大背景下，县政府审时度势，积极响应海南国际旅游岛和西部大开发建设的号召，深入分析，结合县情，坚决贯彻省委省政府指示精神，鼓足干劲，继续积极落实县委提出的“抓项目，调结构，促民生，保稳定”工作要求，群策群力，真抓实干，有效促进了全县经济社会平稳快速健康发展，社会各项事业呈现出良好的发展态势。
2010年全县GDP完成49.1亿元，同比增长12.3%，其中第一产业增加值29.1736亿元，同比增长7.8%；第二产业增加值5.0011亿元，同比增长34%；第三产业增加值14.9193亿元，同比增长15.6%。地方财政全口径收入5.09亿元，同比增长133%，其中地方财政一般预算收入3.66亿元，同比增长142.3%，增幅名列全省第二。城镇居民可支配收入13960元，同比增长38.17%，增幅位居全省第三。农民人均纯收入4805元，同比增长15.6%。全社会固定资产投资总额19.3402亿元，同比增长95%。
一年来，我们主要做了七方面的工作：
（一）全力推进现代农业建设，努力打造名副其实的国家级现代农业示范区。全县瓜菜种植面积达31万亩，香蕉收获面积15万亩，民营橡胶26万亩。以哈密瓜、木瓜、金钱树、花卉为主的现代设施农业形成规模，发展势头迅猛，以佛罗为辐射点的沿海现代设施农业产业带已经形成。全县大棚哈密瓜、热带花卉种植面积7万亩，其中，大棚哈密瓜面积3.2万亩，木瓜3.5万亩,热带花卉1万亩。引导农民采取新的经济合作形式进行规模化种植，大力发展农民专业合作社。全县共登记注册农民专业合作社232家,带动了13万多农民经营。通过成功举办哈尔滨香蕉推介会，大大提高了我县以香蕉为主的热带水果知名度和竞争力。与南京农业大学合作建立了乐东香蕉枯萎病防控及热带经济作物土传病害防控研究所，与中山大学合作创立乐东生物技术研究推广中心，提高了我县农业科研和病虫害防控水平。着重编著农业产学研示范园区和休闲农业规划，进一步提升我县的农业产业化水平。抓好农产品质量安全工作，确保全年没有出现农产品质量安全问题。去年8月份，国家农业部把我县认定为海南唯一的第一批国家现代农业示范区，极大地提升了我县农业发展的影响力。习近平、贺国强、李源潮等中央领导及省委卫留成书记、罗保铭省长、省政协钟文主席相继到我县视察现代农业生产和经济社会发展情况并给予充分肯定。
（二）招商项目取得丰硕成果，对外开放明显增强。高起点、高标准做好“一江一山二岭三湾”和县城、九所新区规划，重点突出黄流、莺歌海、尖峰、保国等7个观光休闲小城镇定位和规划。已完成龙沐湾、龙栖湾、县城、九所新区和尖峰岭的规划工作，另外还有4个项目正加紧规划，正在经专家评审当中。
借助文化搭台，做好经贸唱戏文章。借助“三月三”庆典主会场暨海南乐东第四届香蕉节活动，继续采取“文化搭台，经贸唱戏”的方式，以节会友、以节交友、以节招商，精心谋划，有力促进了招商引资。庆典活动期间，正式签订了龙腾湾土地一级开发、九所新区基础设施及土地合作开发等合作意向书30个，签约项目涉及基础设施、文化卫生、教育科技、农业购销、旅游房地产、小城镇建设等多个方面，概算总投资达393.6亿元，是有史以来乐东签订投资额最大的一次商贸洽谈会。全年累计动工建设的项目20个，已完成投资26亿元。
至去年底，县城的江南乐居、大铭广场步行街、公园一号和谐小区、农贸市场改造以及九所新区路网、山海湾二期和三期工程、龙栖湾一号、新东方酒店、龙沐湾国际旅游度假区的凯宾斯基酒店等工程建设已接近尾声或过半，龙栖湾康乐休闲度假村，龙栖湾一线海景公寓，中和（集团）有限公司的龙沐湾•美好海岸，雨林海岸地产开发有限公司的雨林海岸度假区，中南集团的山海天世纪城，龙沐湾国际旅游度假区的渔人码头、龙沐湾大道、八爪鱼路、观霞大道、体育公园、别墅酒店、龙沐湾步行商业街等项目相继开工。
（三）狠抓重点项目建设，发展基础日臻完善。全年共争取中央投资项目10个，投入资金8386万元。项目主要涉及有：县惠民小区和感恩小区新建廉租住房、农村沼气项目、志仲镇首村3组易地搬迁工程、尖峰内昌村易地搬迁工程、县生猪标准化规模养殖场、县自来水厂扩建及管网改造工程、村卫生室建设项目、志仲中心卫生院项目、旅游公厕建设项目等。
继续推进城镇化建设。完成县民族文化体育广场二期工程建设。对县城旧城区进行深层次的改造，对危房、烂尾楼以及有碍观瞻的建筑物实施拆除改造，美化、亮化县城面貌。积极实施江北新城区路网建设、九所新区路网建设和昌化江两岸防洪堤建设，建设昌化江“两堤两路”二期工程。通过引进BT模式，推进县城江北新区、九所新区的市政和路网工程建设，不断夯实城镇发展的基础，拓展城镇发展空间。
加大基础设施建设。投入水利建设资金1.748亿元，实施续建、新建河堤、农综田洋整治、渠道加固配套工程、污水处理和垃圾处理项目工程10宗，修建水库除险加固18宗，新建城市供水及农村饮水安全工程14宗，解决县城及5个镇22个自然村4.4万人的饮水安全问题。扎实推进农村公路通畅工程，投入资金9567.9万元，完成农村公路通畅工程74条236.82公里，农民群众行路难问题不断得到改善。
（四）完善社会公共服务体系，着重发展民生事业。
加快发展文化教育事业。拿出1.6078亿元用于提高义务教育教师岗位绩效工资、教育扶贫、农村初中、中学改扩建、提高“两免一补”补助标准等方面的投入，极大地推进教育事业的发展。七所初中校舍改造工程建设进展顺利，扎实推进中小学校安工程。招考录用119名特岗教师充实教师队伍，全部解决了2002年前师范类毕业生就业历史遗留问题。实现高中、职业高中、幼稚园和教育研训学校教职工执行绩效工资，确保我县教师平均工资水平不低于我县公务员平均工资水平。加大中小学布局调整和教育督导评估力度，有效促进教育质量的不断提高。
加快发展医疗卫生事业。一是继续加强医院的强强合作。实现县中医院、冲坡医院与解放军425医院、三亚市人民医院建立跨地区医疗合作，大幅度提升了我县医疗服务水平。二是继续大力推进医院基础设施建设。九所和冲坡中心卫生院的门诊综合楼、千家中心卫生院住院病房竣工并投入使用。利用中央资金建设19家村卫生室，利用省财卫生室设备资金和李嘉诚项目资金对全县178所卫生室配备诊疗设备，给县中医院等5家中心卫生院各配备一部救护车，提高了周边地区医疗救护能力。聘用178名建制村卫生员，确保村村有卫生员的目标。三是完成亮睛工程任务，全年共免费做白内障复明手术1587例。四是新型农村合作医疗参合率达99%以上，农合资金达5200万元，加强合作医疗资金管理，确保合作医疗资金安全运转。去年9月1日起全县基层卫生院、省驻县企业医疗机构全面实施国家基本药物制度，并实行零差率销售，降低药品费用20%，真正做到普惠于民。防治重点传染病和应对突发公共卫生事件应急处置能力进一步提升，全年没有重大疫情爆发流行。
安居工程和扶贫工作成效显著。过去一年是我县茅草房改造的攻坚年，按照省委、省政府的统一部署，在县委的坚强领导下，突击攻坚六个月，投入资金1.7023亿元，圆满完成了全部7746户茅草房改造任务，改写了黎苗族农民几千年来居住茅草房的历史。完成库区移民危房改造665户。保障性住房全年投入资金1.6572亿元，开工建设经济适用住房建设1205套，廉租住房500套、公共租赁住房300套、城市棚户区改造（安置房）300套，全部完成省下达的计划任务。全县贫困人口减少到34489人，减少9.7%，69个贫困村人均纯收入达到1065元。用好省革命老区专项转移支付资金227万元，解决10个老区村庄17727人行路难问题。积极落实党的各项惠民政策。
完善社会保障体系。去年我县城镇新增就业完成1704人，城镇安置下岗失业人员600人，农村劳动力转移8600人，完成就业培训2500人，城镇登记失业率控制在2.5%。拿出6861万元补发全县1998—2001年历年拖欠机关、事业单位干部职工的工资，对公务员岗位补贴和事业单位人员绩效工资进行补贴，全县一年发放2.5亿元。城镇居民基本医疗保险参合率达93%。城乡低保范围进一步扩大，城镇低保达到9114人，农村低保18071人。积极落实新型农村养老保险，60周岁以上非农业人口基础养老金发放率100%。妥善安置退伍军人135人。广泛开展群众性拥军活动，促进军民共建，荣获省级“双拥模范县”称号。
文化工作扎实推进。成功承办海南黎苗族传统节日“三月三”主会场暨乐东第四届香蕉节活动，举办了首届中国海南乐东尖峰岭重阳节登山比赛，完成了9个镇宣传文化站的建设，给80个行政村赠送图书8万册、书架50个，给32个行政村赠送农民健身体育器材32套，开展文化下乡活动，送戏下乡100场、电影下乡2184场。
（五）生态建设稳步推进，人居环境明显改善。积极推进生态县建设。遵循生态规律和经济规律，坚持走可持续发展路子，落实节能减排措施，采用新的污水治理工艺，减少工业废水排放量。重新规划设计，扩大效能，关闭一批能耗较高的砖厂，取缔规范一批采沙场。扎实推进县城污水处理厂改造运营工作，投资4260.97万元的污水处理厂和投资2900万元建设的县垃圾处理场相继建成使用。
扎实推进新农村建设。以文明生态村建设为综合创建载体，结合民房改造、库区危房改造、爱民固边创建活动，统一规划，科学部署，按照“渠道不变，职责不变，捆绑使用，整村推进”的原则，集中各项涉农资金，完成30个文明生态村建设任务。
稳步推进现代林业建设。全面实施森林生态补偿机制。去年列入森林生态补偿的公益林面积42.78万亩。完成退塘还林880亩，完成海防林造林1.5万亩。积极推进集体林权制度改革，主体改革任务顺利完成，并通过省政府的检查验收，共完成73万亩集体林权制度主体改革任务，林权登记1.8万户，确权发证1.5万户。
（六）继续巩固社会治安综合治理成果，乐东社会进一步稳定。全面开展打击、整治等一系列专项斗争，有效遏制重特大刑事案件上升的势头，确保社会政治稳定和治安秩序的安定。全县破获刑事案件共532宗，比前年同期上升32%；命案发生23宗，破案23宗，破案率100%。共受理治安案件1140起，查处1035起，查处率为91%。着力开展县委书记大接访与政法系统领导干部联合大接访活动，规范特殊疑难信访问题专项资金管理，切实解决特殊疑难信访问题，加大督查督办和协调处理信访案件的力度，努力从源头上预防、排查、化解社会矛盾。办结信访量711件，同比减少23.8%。
（七）增强体制机制创新，依法行政水平不断提高。深化农垦制度改革，完成农垦教育布局调整，促进全县中小学校的整合。完成地税局、农税局和地税征稽局的有效合并，增强地税征管的能力。设立县城乡建设综合执法局、县园林绿化管理中心，创新工作模式，拓展工作范围，加强执法力度，有效地增强政府机制的转变。承接好省政府下放我县的158项行政管理事权，并制定了相应的实施细则、审批流程、办事指南等管理制度。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，推进办事公开，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。加强行政复议、审计、监察等监督工作，及时纠正违法或者不当的行政行为，积极推进行政问责，促进行政机关廉政勤政建设。同时，自觉接受县人大、县政协和社会监督、媒体监督。全年共参与行政诉讼案件25宗，办理行政复议案件5件，法律审核并备案登记规范性文件6件，受理并审批省政府下放的事权1500多件，办理人大代表议案61件、政协委员提案33件。
此外，审计、监察、廉政建设和反腐败工作取得新成效。支持和帮助军警部队建设，认真落实随军家属安置政策，加强国防动员教育，积极开展军民共建活动，军政军民更加团结。耕地保护、民政、民族宗教、外事侨务、司法、统计、档案、气象工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人事业等工作取得了新的进步。
二、“十一五”回顾和“十二五”的主要目标任务
“十一五”是乐东发展又好又快时期。五年来，我们认真践行科学发展观，抢抓发展机遇，创新乐东发展模式，远远超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，有些主要经济指标完成情况与“十一五”规划确立的目标相比大多超过了3—9倍，经济社会发展取得了前所未有的成就，乐东步入了健康、稳定、快速发展的上升期。
——过去的五年是综合实力显著增强、发展质量最好的五年。全县社会生产总值“十一五”时期是“十五”时期的2.01倍，净增90.9182亿元，年均增长了17.83% 。地方财政一般预算收入增长9.91倍，净增3.2908亿元，年均增长58%。
——过去的五年是产业结构明显优化、特色经济发展最快的五年。一、二、三次产业结构比由2005年前的62.5：6.8：30.7优化为59.4：10.1：30.5，第二产业比重上升3.3个百分点。旅游业由观光型向农业休闲度假农家乐、疗养健身型转型升级，各大招商项目建设取得了开门红，有力地拉动全县经济的快速发展；农业内部结构调整取得突显成效，乐东作为全国人民的菜蓝子基地、南繁育种基地的作用日益凸显。
——过去的五年是投资力度最大、基础设施最为完善的五年。全社会固定资产投资累计完成45.9119亿元，是“十五”时期的3.6倍，净增33.0024亿元，年均增长38.2%。累计新建农村“通达工程”项目31个，总长134.54公里，总投资2122.8万元；农村“通畅工程”项目134个，总长437公里，总投资1.96亿元；农村公路437公里。修建水库除险加固19宗，新建城市供水及农村饮水安全工程95宗。
——过去的五年是社会事业全面发展、人民群众得到实惠最多的五年。全面落实各项惠农政策，健全社会保险体制，兑现各项惠农资金8.386亿元，农业持续增效，农民不断增收，农村贫困人口5年减少17995人。就业再就业进一步加强，全县组织转移农村富余劳动力5.5464万人（次），全县新增就业岗位6258个，城镇登记失业率控制在3.04%以内。补发了历年拖欠机关、事业单位干部职工工资，干部职工工资提升到全省中上水平，社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新成果。
——过去的五年是民生投入最大、城乡居民生活水平提高最快、生活质量全面提升的五年。五年来民生投入32亿元，集中力量解决了一大批群众急需的民生问题。2010年比2005年，城镇居民人均可支配收入净增5474元，农村居民人均纯收入净增2215元，分别年均增长14.3%和13.2%。建设经济适用住房4724套，已竣工3517套；建设廉租住房950套，已竣工450套。少数民族地区农村茅草房改造累计完成19046户，受益人口7.6万人，实现“十一五”末全面消灭茅草房目标，干部群众住房难、住房差问题得到了根本改善。
——过去的五年是教育事业健康发展、巩固提高的五年。全县筹资1.8亿元，改建新建校舍17.36万平方米。巩固和提高“两基”工作成果，全面落实“两免一补”政策。强化乐东中学、黄流中学的基础建设，全面启动全县218所中小学现代信息化远程教育工程。推进教育扶贫移民工程，乐东思源实验学校建成投入使用。招录教师540人，充实了教师队伍。稳步推进义务教育阶段规范化学校创建工作，创建一批省级和县级规范化学校。全面完成农垦学校移交工作，办学规模不断扩大。乐东教育的元气得到极大的恢复。
——过去的五年是医疗卫生事业发展最快、投入最多的五年。加大对医疗卫生事业的财政投入，共投入资金1.41亿元，超过解放以来其它年份全县医疗卫生投入的总和。及时调整医疗资源布局，采取“大手牵小手”的医疗合作模式，投入5000万元建设县第二人民医院，并与海口市人民医院合作创办乐东分院；投入6000多万元建设县人民医院，并与省第三人民医院合作创办分院；县中医院与解放军“四二五”中心医院、冲坡中心卫生院与三亚市人民医院创办协作医院。投入3000多万加强县疾控中心、佛罗、冲坡、九所、千家、志仲中心卫生院基础设施建设。面向社会公开招聘200名卫生技术人员充实到卫生医疗机构，建成县乡村基本医疗服务网络，改善了基层医疗卫生条件。在全省率先把县级人民医院设在乡镇，将优质医疗资源普及到农村。
——过去的五年是城乡面貌变化最大、市容市貌最好的五年。以抱由镇、九所新区为山区和沿海区中心城镇的格局初步形成。县城抱由镇旧城改建成效显著，临街破旧建筑物改造基本完成，一大批商住高楼拔地而起，市政设施不断完善，改建一批街道和路网。沿海成为海南旅游房地产开发的新热点，全县旅游房地产开发如雨后春笋，城乡面貌日新月异。
——过去的五年是对外开放招商引资力度最大，内增素质外树形象最好的五年。“十一五”期间共引进项目61个，其中协议投资876亿元，开工项目25个，实际完成投资21.92亿元。通过连续四届举办“三月三”节庆活动和香蕉节以及首届尖峰岭重阳节登山比赛，组织参与海交会，加强与媒体的沟通和协作，树立乐东积极向上的良好形象。
——过去的五年是生态保护与建设力度最大、环境质量显著提升的五年。强化封山育林，森林覆盖率达64%，营造海防林12.3762万亩。强力推进节能减排，扎实推进县城污水处理厂改造运营工作，建成县城污水处理厂和垃圾处理场，节能减排工作连续几年达到全省的标准。
——过去的五年是社会治安和谐稳定、群众最有安全感的五年。共收集各类情报信息312件，破获刑事案件5770起、毒品案件312宗，查处治安案件5032起，接待来访群众216人，信访事项290起，办结210起，办结率75%。较好地实行了“有警必接、有案必查、查办必果、失职必究”的“四项警令”，有效地提升了执法公信力。五年来，妥善调处民事纠纷405宗，土地纠纷205宗，全县没有发生影响大局稳定的事件和案件，为我县经济社会的持续快速发展创造了安全、和谐的社会环境。
——过去的五年是有效应对风险挑战、领导能力大幅提升的五年。运筹帷幄，及时出台和实施了一系列政策措施，有效应对国际金融危机，实现了经济回升向好。妥善处置了香蕉、豇豆等市场风波和一系列突发事件。特别是找到了一条符合县情的科学发展之路，全力推进国际旅游岛建设。各级领导干部在实践中开阔了眼界、磨砺了作风、提高了素质，驾驭复杂局面的能力和执行力有了明显提升。
回顾“十一五”的历程，我们深切地感到，这五年既是改善基础设施、夯实产业基础的能量释放，更是中央扩内需和海南国际旅游岛建设政策效应的集中显现。这是省委省政府正确领导的结果，是县委坚强领导、把握大局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县上下同心协力、创新实干、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向省驻县各单位、军警部队，向广大外出干部，向所有关心支持乐东改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在不少的困难和问题，主要是：我县经济总量仍然较小，产业结构仍不够合理，城乡发展、沿海山区发展不平衡，就业供大于求的矛盾仍然存在，改善民生推进基本公共服务均等化工作任务艰巨，社会管理工作有待提高等仍是我县经济社会发展中存在的主要问题。这些问题需要引起我们的高度重视，要充分认清严峻的形势，把困难估计得大一些，把措施准备得更周密一些，要坚定信心，迎难而上，加快发展。
各位代表，过去五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵，将为“十二五”打下良好的基础。我们深深体会到：县委提出的“两翼发展”战略和“两个融入”工作思路，符合乐东的实际，必须坚定不移地加快推进。保持较快的发展速度是乐东较长时期内增强综合实力、改善民生的必然选择，必须牢牢扭住经济建设这个中心，坚持又好又快发展。保持较大的投资强度是乐东现阶段加快发展的重要抓手，必须紧抓项目不放松，不断夯实当前和长远可持续发展的基础。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和归宿，必须坚持以人为本，加快建设乐东百姓的幸福家园。改革开放是推进乐东前进的不竭动力，必须锐意创新、攻坚克难，努力打造更具活力的体制机制。生态是乐东的生命，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，最大限度地放大环境与资源的独特优势。良好的作风是事业发展的有力保障，必须以一天也不耽误的精神，开拓创新，真抓实干。我们必须珍惜这些来之不易的宝贵经验，并在工作中继续坚持和发扬。
“十二五”时期，是乐东发展的黄金机遇期，是全面建设小康社会打下坚实基础的关键五年。我们要以党的十七届五中全会和中央、省“十二五”规划建议为指导，紧扣国际旅游岛建设发展规划纲要和县委十一届六次全会通过的《乐东黎族自治县委关于制定十二个五年规划的建议》，制定了《乐东黎族自治县“十二五”规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十二五”我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实《海南省国际旅游岛建设规划纲要》和省委五届九次全会和县委十一届六次全会精神，抓住海南国际旅游岛建设、海南西部大开发和乐东总体规划要求，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，实施“环境立县、农业强县、旅游旺县、工业富县、科教兴县”的发展战略，着力发展生态环保、循环低碳的特色经济，加快发展以出口加工为主的现代热带特色农业，突出发展以旅游房地产为龙头的现代服务业，重点发展以高新技术为核心的新型工业，推进城乡互动，三次产业联动，继续做大做强沿海，加快发展山区，山海互动，两翼推进，促进区域全面协调可持续发展，把乐东建设成为生态环境优美、经济快速发展、社会文明祥和、人民生活幸福的大乐园。
“十二五”我县经济社会发展的主要预期目标是：年均经济增长速度预期为15%以上；到2015年，全县社会生产总值突破100亿元，人均地区生产总值25000元以上，达到全省中上水平；固定资产投资继续保持高速增长态势，“十二五”期间年均增长38%以上，到2015年，三次产业比重趋近48:10:42。经济效益持续提高，地方财政一般预算收入年均增长26%，到2015年达到10亿元以上。力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入翻番，教育、医疗、住房、社保等民生状况明显改善。全面完成国家下达的节能减排指标。
这里，我着重对经济发展速度和改善民生作些说明。
第一，发展速度代表了一个地方的经济活力，《规划纲要（草案）》提出“十二五”期间全县经济年均增长15%左右，主要出于这样的考虑：国际旅游岛建设上升为国家战略，政策效应日益凸显，生态、资源、区位的优势不断放大，加上“十一五”期间基础设施不断完善，为乐东“十二五”做大规模、提高综合实力奠定了基础，实现15%左右经济增速是完全有可能的。县委十一届六次全会提出，到2015年乐东人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，要实现这一目标，也必须确保15%左右的经济增速，同时也是为了稳定社会预期，增强社会信心，通过自我加压，激励全县上下奋发有为地开展工作。总之，这一指标是务实的、积极的，通过努力是可以实现的。
第二，“十二五”规划在改善民生上紧扣我县经济社会发展实际和群众的主要需求，突出了四大亮点：一是力争城乡居民人均收入实现翻番；二是力争基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房和农村危房改造任务；三是积极发展学前教育，基本普及高中阶段教育。这样的目标设计，是在实现又好又快发展的基础上，既能让全县人民对未来的发展充满期望，又能及时享受到建设国际旅游岛带来的最大实惠。四是全面加强公共卫生服务体系建设，进一步健全医疗服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。
《规划纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放、重点民生等方面，都做出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。主要任务是：
（一）构建乐东特色经济结构。“十二五”时期，加快发展特色产业，推动产业结构优化升级，着重抓好以下三个方面的工作：一是全力推进国家现代农业示范区建设，着重打造规模农业、基地农业、标准农业，特别是休闲农业，建设名副其实的国家现代农业示范区，实现农业增效农民增收。二是大力发展山海互动特色旅游房地产业，打造旅游新亮点。依托我县独特的“一江一山二岭三湾”生态旅游资源，发展沿昌化江建设水乡生态特色和民族风情滨江休闲度假区、北部尖峰岭热带雨林生态旅游示范区、东部毛公山红色文化生态旅游示范区和沿海的龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾三湾海洋生态旅游区。推进旅游房地产业。三是开发稀缺资源、建设科技创新工业研发基地。利用乐东稀缺矿产资源和热带农业资源优势，引进高级人才、高新技术，大力研究开发资源型、精加工、新型工业。
（二）推进以四大工程为重点的基础设施建设。未来五年，重点实施好基础设施四大工程。主要是：在交通方面，主要改造和构建“三纵五横”的交通网络。“三纵”是指：①毛九公路，②抱由—长茅水库—红五—西线高速公路的四车道一级公路，③抱由—山荣—只九—南崖—尖峰的森林防火道路；“五横”是指：①西线高速公路乐东段，②海榆西线乐东段，③利金公路，④天涯—毛公山—抱由—江边的旅游公路，⑤沿海岸线的景观大道。在网络建设方面，推进农村通信网、广电网、计算机网的“三网融合”工程，提高网络覆盖率，加快生态文明信息村建设。在能源基础设施建设方面，新建望楼220KV、龙沐湾110KV变电站，扩建佛罗、抱由110KV变电站等，提高供电能力及供电可靠性。在农田水利和供水建设方面，加快推进小（一）小（二）型病险水库除险加固、小型水利重点项目、九所新区水厂配套管网、长茅灌区等工程的建设，跟踪推进大隆水库灌区乐东支渠、大广坝二期工程（陀兴引水渠）工程建设，进一步改善我县的水利灌溉和农村饮水安全条件。建设昌化江乐东县城段防洪工程（二期）、望楼河防洪防潮工程、大安河防洪整治工程，建立以保护城镇为目的的防洪排涝保障体系。
（三）建设乐东百姓的幸福家园。大力改善民生，大幅提升群众生活质量。“十二五”期间，新增经济适用房3000套，基本实现城镇中低收入困难家庭有一套保障性住房和基本完成农村危房改造任务。健全全民医疗保障体系，完善新型农村合作医疗制度，使城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率稳定在99%以上。全面建立城镇居民养老保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和城乡医疗网络。确保城乡居民最低生活保障标准和补助水平超过全省平均水平，逐步实现社会保障向全覆盖、高水平的转变，加快城乡一体化进程，完善城乡社会保障体系。认真解决下岗职工和低收入家庭的问题，采取发展服务业和民营经济增加就业岗位，加大下岗职工的技能培训，提高下岗职工的再就业比例和再就业稳定性。大力提高教育、科技、卫生、文化体育和计划生育发展水平。
各位代表，通过“十二五”时期的健康持续快速发展，以开放、绿色、高效、可持续发展为主要特征的特色经济基本形成，乐东百姓的幸福指数将大幅提升。再过五年，一个生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的新乐东必将呈现在全县人民的面前，我们拭目以待！
三、2011年重点工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是国际旅游岛建设的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长20%以上；地方财政一般预算收入增长30%以上；全社会固定资产投资增长50%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长20%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以内。节能减排控制在国家下达的目标以内。
在统筹推进各项工作的同时，重点抓好九项工作：
（一）以国家现代农业示范区的批准为契机，加快农业结构的调整步伐，促进农业产业化升级，建设名副其实的现代农业示范区
借助国家现代农业示范区这块金字招牌，高起点、高标准谋划构建现代农业的方式方法，着重打造规模农业、生态农业、标准农业，特别是休闲农业，继续引领海南现代农业发展的潮流。一是发展以沿海大棚设施、热带花卉为主的生态农业。二是引进南繁育种10万亩，打造国家重要的南繁育种基地。三是要在全县建设2个万亩现代农业生产基地，10个1000亩标准化生产示范基地，100个标准化示范园区，引进8家高等级的科研机构落户我县。四是推进尖峰岭至卧龙岭为环形线的国家级现代农业休闲观光带，大力发展休闲农家果园乐，加快现代农业与旅游的有机结合。五是以万钟公司为基地，参照国际通行模式，借鉴国内经验，建设一流的省级香蕉产业产学研示范园区。六是继续加强与南京农业大学、中山大学、中国热科院合作，促使科学技术迅速转换成生产力，为强农富民提供科学技术支撑。七是加快提高农业组织化和社会服务化程度，大力培育新型的农业专业生产合作经济组织和农产品行业协会，培育壮大供销“新网工程”服务网络，打造农工贸一体化、产供销一条龙农业产业化经营体系，带动农民增收致富。
加大农产品质量体系建设，推进农产品标准化，做好农资的安全配送工作。加强农业综合执法队伍建设，组建农产品质量检测中心，规范完善“县、镇、村、田洋”四级监管检测网络，确保农产品质量安全。
加强农业基础设施建设力度，深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体和管理责任，保证水利工程良性运行，增强其安全防洪渡汛能力。
利用好我县海洋与渔业资源和气候资源，搞好养殖业。调整海洋捕捞作业结构，提升远洋捕捞能力，做好岭头国家一级渔港项目续建工作，建设岭头船舶修造厂，用两年时间建成捕捞、加工、销售、补给为一体的综合性渔业基地，带动海洋渔业经济和沿海地区城镇化发展。在推广罗非鱼养殖的同时，充分依托无规定动物疫病示范区的功能优势，以养猪业为示范，大力发展畜牧养殖业，提升畜牧业在农业中的比重。
（二）借助国际旅游岛建设和西部大开发的强大推力，加强投资软硬环境建设，加大招商引资力度，力争招商引资工作再上一个新水平
国际旅游岛建设和西部大开发，去年是打基础，今年是强化之年。按照“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”的要求，招商引资力度不断加大，招商成果成效明显，一批大企业大项目落户我县。今年要乘势而上，在政策落地、重大项目建设、人居环境整治等方面取得新的突破。
一是要充分结合我县实际，调整和优化投资结构，科学统筹，合理规划，加快梳理出一批打基础、利长远、促发展、惠民生，能够长久支撑我县经济发展的大项目。想尽一切办法，千万百计向国家和省级有关部门申报，力争在矿产、热带高效农业、山海旅游、房地产等优势资源开发，重大公共基础设施建设，生态建设，农业基本设施建设，城镇化建设，科技教育文化卫生等项目上，得到国家和省的支持，使更多的项目列入国家和省的计划。
二是抓紧项目规划，抓好项目执行，确保重点项目稳步推进。各镇各部门要进一步树立起强烈的发展意识，各负其责各司其职，组织得力措施，狠抓落实，为全县新一轮开发打下良好基础。
三是要按照“加快建设一批，精心谋划一批，积极储备一批”的要求，努力促进招商引资工作的涌泉效应。要加快在建项目的建设力度，一批招商大项目如县城的江南乐居、大铭广场步行街、公园一号和谐小区、农贸市场改造，九所新区的山海湾温泉（二期、三期）、新东方酒店、龙栖湾一号，龙沐湾的凯宾斯基酒店、龙沐湾大道、渔人码头、八爪鱼路、体育公园、别墅酒店，龙栖湾的鹏程公司项目等要加紧施工，保证按时建成；对于去年已经审批的项目，如龙沐湾•美好海岸、山海天世纪城、哈尔滨医科大学第二附属医院海南乐东分院等一批项目要加紧开工；对于雨林海岸度假区、龙腾湾土地一级开发、中国投资集团莺歌海盐场改制和一批即将引进的项目，要积极推进。
（三）统筹安排关系全县发展大计的重点项目，抓紧实施，逐步推进重点项目建设，不断夯实经济社会发展基础
我县正处于加快发展的关键时期，保持较大的投资强度至关重要。今年要注意统筹安排好重点项目，以重点项目的建设为支撑，高标准、高水平抓好项目建设，确保投资拉动增长，不断夯实发展基础，促进经济平稳较快发展。
一是抓好基础设施项目建设。在交通方面，合理布局，努力构建“大三环”为主的交通网络。努力推进抱由至九所高速公路的扩建前期准备工作，积极筹建县城—长茅水库—利国红五—高速公路四车道的高等级公路，新建县城—山荣—只九—南崖—尖峰的森林防火道路，形成全县“大三环”交通网络，打通山区与沿海的便捷通道，促进乐东腹地的大流通、大开发。投资3000万元建设利国二桥，打通利金公路与九所新区的连接，以大大缓解黄流、利国、九所、佛罗的交通压力。加快海榆西线的建设速度，争取早日建成通车。加快西环快速铁路乐东段的准备工作，从大局出发，切实搞好征地拆迁工作，做好综合配套服务。加紧推进九所新区九龙大道通海工程、龙沐湾通海大道工程、农村公路“通畅”工程建设。在市政工程方面，要加快县民族文化体育广场三期工程、县城湿地公园、昌化江“两堤两路两桥”二期工程、江北新区和九所新区路网工程，尖峰、佛罗、黄流、利国、九所、千家、志仲七个镇市政等项目的建设。在生产流通方面，落实岭头国家一级渔港建设项目和农副产品运销、贮藏、加工项目建设，今年要在佛罗农副产品市场建设的基础上，加快九所新区农副产品市场的建设，提高其辐射功能。在生活设施服务方面，加快推进沿海污水处理厂、生活垃圾处理场的实施工作。
二是抓好工业项目建设。建设一批节能环保新型工艺材料厂。积极推进国有水电站改革，加快电力发展，为我县的经济建设和社会发展提供强有力的保障。继续扩大黄金开采，增加抱伦金矿的产能。全力支持九所钼矿项目建设，力争年内开工投产。督促抱由景观水电站等几家电站的施工力度，力争在年内建成投产，建成莺歌海水产品加工厂并投入使用。
（四）着力城镇化布局调整，继续加大城镇化建设力度，加快推进城乡一体化进程
一是抓好以县城为中心的城镇化建设。加快县城旧城区改造和江北新城区建设步伐，加快县城市政设施、经济适用住房和廉租住房等项目建设，启动抱由东坊村的搬迁改造工作。做好大铭商业广场、江南乐居房地产、工商联大厦等项目的跟踪服务工作。争取永甘大桥、山荣大桥、南通大桥建成通车，连接好山荣农场、抱由糖厂以北跨江通道的发展脉络，不断把县城开发建设引向深入。进一步增强和完善县城市政、交通、住房、信息、物流、经贸等功能，增强对山区的带动和辐射作用。
二是抓好以九所新区为重点的沿海城镇化建设。进一步巩固九所新区良好的发展势头。要切实抓好太平洋建设集团的代建制基础设施项目建设，完善区域中心市政设施配套和服务功能配套，不断优化招商发展环境，提升区域综合发展实力，放宽城镇户籍限制，让符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，不断扩大城镇人口规模，加快推进城镇化进程。
三是抓紧打造一批特色风情小镇。在县城和九所新区的基础上完善城镇建制设置，加强区域中心城镇建设，增强综合服务功能。提高城镇的综合发展实力和辐射带动能力，加快推进城乡一体化进程。把黄流、莺歌海、尖峰、佛罗、保国等重点小城镇打造成为一批独具特色的新农村产业城镇。结合旅游房地产开发，打造一批文明农村，重点推进尖峰镇海滨村、岭头村、山道村、丁司村，九所镇九所村、十所村，利国镇抱架村，抱由镇东坊村等村的整体改造。
（五）按照推进公共服务均等化的要求，加大投入力度，以保障和改善民生为重点，大力发展民生事业和社会保障事业
围绕县“十二五”规划建议提出的民生问题，今年要统筹兼顾，确保重点，努力为百姓谋实事做好事。
一是以公租房为重点，继续完成保障性住房一号民生工程。今年省下达给我县的保障性住房的任务是：廉租房560套，公租房300套，经济适用房600套，限价商品房400套，安置房200套。二是加大低保工作力度和完善医疗救助体系建设。继续推进新型农村养老保险。积极推进新型农村养老保险制度。新型农村合作医疗参保率达到97%。今年要启动60周岁从未享受养老保险待遇的城镇老年居民的养老保险试点工作。三是实施更加积极的就业政策，继续开发公益性岗位，为城镇居民开展创业培训。四是加快发展教育事业。在抓好基础教育的基础上，高质量普及九年义务教育，特别是学前教育，完成思源学校高中部的建设。建设一所特殊学校，抓好校安工程建设，加强校长和教师队伍的管理和建设。强化继续教育工程，全面提升教育教学质量。五是提升医疗卫生服务水平。将县中医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县卫生监督所、县计划生育服务站重新调整搬迁改造，关注残疾人事业的发展，在乐中农场职工医院精神病科的基础上扩建改造，力争服务更多的精神病患者。六是完成2000户的危房改造任务，加大扶贫力度，改进扶贫方式，提高扶贫的质量和效果。
（六）以创省级卫生城为载体，继续深化乐东品牌效应打造和对外宣传，塑造有利于经济发展的外部环境
一是继续实施县委提出的发展战略，加大招商引资力度，走出去引进来，让更多的人了解乐东，认识乐东，宣传乐东，发展乐东。二是今年应再以树立和宣传乐东品牌形象作为一项重点工作，总结历年“三月三”节庆暨香蕉节活动以及首届中国海南乐东尖峰岭重阳节登山比赛的成功经验，再接再厉，不断扩大我县的影响力。三是今年海榆西线改造工程即将完工，要抓紧沿海五个镇的市政改造，加强人行道、给排水、路灯、绿化等方面的建设力度，打造沿海亮丽的风景线。四是争取以创建省级卫生城为契机，大范围地开展城乡综合环境整治工作。五是继续谋划做好2011年传统节日“三月三”暨香蕉节活动，挖掘乐东深厚的文化渊源，进一步打造良好的乐东人文环境、投资环境和社会环境，打造大乐东的新品牌形象。六是积极推进生态县建设。继续抓好海防林、退耕还林工作，做好天然林定桩划线保护，完善林权制度改革后续工作，加强白色污染防治工作，落实节能减排措施，发展生态循环农业，依法查处破坏生态资源事件，今年完成30个文明生态村创建任务。
（七）围绕社会治安综合治理，加强信访工作，妥善调处各类矛盾纠纷，营造更加祥和稳定的社会环境
继续推进重点地区的治安整治工作，适时开展打击整治行动，确保重点地区社会治安持续好转。始终坚持对命案、“两抢一盗”、涉黑涉恶、伤害等各类违法犯罪活动的高压态势。严厉打击各类毒品犯罪，坚决遏制毒品犯罪和吸毒人员违法犯罪发展蔓延的态势。最大限度地把警力摆上街（路）面，发动、协调群防群治力量加强巡逻防范。严格加强对枪支弹药、危险物品和废品收购业、出租屋、娱乐场所、网吧、旅店等各类治安重点场所和特种行业管理。认真落实安全生产和监督管理工作责任制，做好企业安全生产工作，强化食品药品安全监管和消防安全管理，遏制重大安全生产事故发生。完善涉毒涉黄涉赌“大查控”体系，进一步净化社会环境，创造安定祥和的社会风气。
继续抓好县委书记和政法系统领导干部联合大接访活动，建立和实施领导干部接待日制度，积极开展专项督导检查工作，努力解决群众反映强烈的热点难点问题。稳妥推进我县信访服务中心建设，形成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访机制。重点督查督办上级部门交办、县领导批示交办、重信重访、群体性上访和可能引发群体性事件的信访事项，特别是书记大接访活动中县领导批示信访事项的处理和解决上，严把回报材料的质量关，对敷衍塞职、不符合要求的坚决退回重办，提高信访事项办理质量。
（八）通过对省行政管理权力下放的具体实施，不断深化各项改革，逐步建立灵活高效的体制机制，以激发经济社会发展的活力
一是切实加强领导，进一步强化责任意识。各镇各部门要从优化发展环境、转变职能、提高效能的高度，充分认识行政管理事项下放工作的重要意义，强化推动经济社会发展的职责，齐心协力，落实措施。
二是认真贯彻学习，提高执行水平。要切实加强广大机关干部对国家政策法规和下放事项业务知识的培训学习。通过加强学习培训，准确掌握下放行政管理事项的运行流程、操作程序及要求，提高各镇、各部门负责人及其业务骨干的业务能力和依法办事水平。
三是加快建设步伐，尽快启用县政务中心。加快政务服务中心建设步伐，围绕“简化程序、方便群众、有利发展、服务基层”的方针，实施电子政务工程，简化办事程序，提高办事效率，优化发展环境，为老百姓提供高效优质便捷的服务。
四是要规范工作程序，强化检查监督。规范工作程序，坚持依法办事，提高决策的科学化、民主化、制度化水平，确保各项工作的规范、高效、有序运转。
（九）务实为民，全面落实为民办十二件实事好事
1、建设2个农业科技示范基地和6个农业科技110田头服务点。建设1家大中型冷库，发展3家田头冷库。完成农村劳动力转移培训1600人，新型农民科技培训1000人。举办农技培训班80场次，受培训农民、专业户达3万人。
2、城市低保标准达到每人280元/月，保障人数0.95万人；农村低保标准达到每人180元/月，保障人数2万人；五保户供养平均每人245元/月。改造农村特困户、困难优抚对象危房90间。搬迁抱由敬老院，兴建利国、黄流镇敬老院。
3、建设经济适用住房406套、安置房200套、公共租赁住房300套、限价商品房700套。
4、创办抱由第二幼儿园和黄流、千家、九所新区等3家中心幼儿园。增加普通高中学位1500个，新建教室30间。
5、扩建改造利金公路、红五公路和海赤公路，完成30个文明生态村建设。改造危房2000户。
6、完成对25坡度以上的160万亩天然林的划界圈定和埋设界碑界桩工作，建设佛罗镇昌厚村年供300万株的林木育苗基地。
7、完成九所、黄流、利国、佛罗、尖峰、千家、志仲等镇市政建设，打造各镇亮丽的风景线。
8、高标准绿化县城环境，形成独具特色的乐东绿化景观带，建设县城沿江湿地公园。
9、开通节假日办理户口证件和出入境证件急事急办“绿色通道”，建立道路交通事故快处快赔中心。
10、建设黄流垃圾处理场，新建24所标准化村卫生室。
11、建设县城乒乓球馆、羽毛球馆、游泳池，完成58家“农家书屋”图书购置及配套设施，完成1500套“村村通”广播电视直播卫星接收安装任务。
12、完成大安河防洪整治（一期）工程和农田水利重点项目建设工程，完成佛罗镇白新田洋整治项目。
各位代表！五年来，我们脚踏实地，急起直追，实现了一年上一个大台阶，创造了乐东发展史上的光辉业绩，奠定了乐东跨越发展的坚实基础。未来五年，我们的目标更加明确，前程更加光明。让我们在省委省政府的正确领导下，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，锐意进取，创新实干，全力推进各项工作，努力实现“十二五”精彩开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
2011年3月15日在乐东黎族自治县
第十三届人民代表大会第六次会议上
县长 黄嘉琪
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年，在国家经济继续保持平稳发展的大背景下，县政府审时度势，积极响应海南国际旅游岛和西部大开发建设的号召，深入分析，结合县情，坚决贯彻省委省政府指示精神，鼓足干劲，继续积极落实县委提出的“抓项目，调结构，促民生，保稳定”工作要求，群策群力，真抓实干，有效促进了全县经济社会平稳快速健康发展，社会各项事业呈现出良好的发展态势。
2010年全县GDP完成49.1亿元，同比增长12.3%，其中第一产业增加值29.1736亿元，同比增长7.8%；第二产业增加值5.0011亿元，同比增长34%；第三产业增加值14.9193亿元，同比增长15.6%。地方财政全口径收入5.09亿元，同比增长133%，其中地方财政一般预算收入3.66亿元，同比增长142.3%，增幅名列全省第二。城镇居民可支配收入13960元，同比增长38.17%，增幅位居全省第三。农民人均纯收入4805元，同比增长15.6%。全社会固定资产投资总额19.3402亿元，同比增长95%。
一年来，我们主要做了七方面的工作：
（一）全力推进现代农业建设，努力打造名副其实的国家级现代农业示范区。全县瓜菜种植面积达31万亩，香蕉收获面积15万亩，民营橡胶26万亩。以哈密瓜、木瓜、金钱树、花卉为主的现代设施农业形成规模，发展势头迅猛，以佛罗为辐射点的沿海现代设施农业产业带已经形成。全县大棚哈密瓜、热带花卉种植面积7万亩，其中，大棚哈密瓜面积3.2万亩，木瓜3.5万亩,热带花卉1万亩。引导农民采取新的经济合作形式进行规模化种植，大力发展农民专业合作社。全县共登记注册农民专业合作社232家,带动了13万多农民经营。通过成功举办哈尔滨香蕉推介会，大大提高了我县以香蕉为主的热带水果知名度和竞争力。与南京农业大学合作建立了乐东香蕉枯萎病防控及热带经济作物土传病害防控研究所，与中山大学合作创立乐东生物技术研究推广中心，提高了我县农业科研和病虫害防控水平。着重编著农业产学研示范园区和休闲农业规划，进一步提升我县的农业产业化水平。抓好农产品质量安全工作，确保全年没有出现农产品质量安全问题。去年8月份，国家农业部把我县认定为海南唯一的第一批国家现代农业示范区，极大地提升了我县农业发展的影响力。习近平、贺国强、李源潮等中央领导及省委卫留成书记、罗保铭省长、省政协钟文主席相继到我县视察现代农业生产和经济社会发展情况并给予充分肯定。
（二）招商项目取得丰硕成果，对外开放明显增强。高起点、高标准做好“一江一山二岭三湾”和县城、九所新区规划，重点突出黄流、莺歌海、尖峰、保国等7个观光休闲小城镇定位和规划。已完成龙沐湾、龙栖湾、县城、九所新区和尖峰岭的规划工作，另外还有4个项目正加紧规划，正在经专家评审当中。
借助文化搭台，做好经贸唱戏文章。借助“三月三”庆典主会场暨海南乐东第四届香蕉节活动，继续采取“文化搭台，经贸唱戏”的方式，以节会友、以节交友、以节招商，精心谋划，有力促进了招商引资。庆典活动期间，正式签订了龙腾湾土地一级开发、九所新区基础设施及土地合作开发等合作意向书30个，签约项目涉及基础设施、文化卫生、教育科技、农业购销、旅游房地产、小城镇建设等多个方面，概算总投资达393.6亿元，是有史以来乐东签订投资额最大的一次商贸洽谈会。全年累计动工建设的项目20个，已完成投资26亿元。
至去年底，县城的江南乐居、大铭广场步行街、公园一号和谐小区、农贸市场改造以及九所新区路网、山海湾二期和三期工程、龙栖湾一号、新东方酒店、龙沐湾国际旅游度假区的凯宾斯基酒店等工程建设已接近尾声或过半，龙栖湾康乐休闲度假村，龙栖湾一线海景公寓，中和（集团）有限公司的龙沐湾•美好海岸，雨林海岸地产开发有限公司的雨林海岸度假区，中南集团的山海天世纪城，龙沐湾国际旅游度假区的渔人码头、龙沐湾大道、八爪鱼路、观霞大道、体育公园、别墅酒店、龙沐湾步行商业街等项目相继开工。
（三）狠抓重点项目建设，发展基础日臻完善。全年共争取中央投资项目10个，投入资金8386万元。项目主要涉及有：县惠民小区和感恩小区新建廉租住房、农村沼气项目、志仲镇首村3组易地搬迁工程、尖峰内昌村易地搬迁工程、县生猪标准化规模养殖场、县自来水厂扩建及管网改造工程、村卫生室建设项目、志仲中心卫生院项目、旅游公厕建设项目等。
继续推进城镇化建设。完成县民族文化体育广场二期工程建设。对县城旧城区进行深层次的改造，对危房、烂尾楼以及有碍观瞻的建筑物实施拆除改造，美化、亮化县城面貌。积极实施江北新城区路网建设、九所新区路网建设和昌化江两岸防洪堤建设，建设昌化江“两堤两路”二期工程。通过引进BT模式，推进县城江北新区、九所新区的市政和路网工程建设，不断夯实城镇发展的基础，拓展城镇发展空间。
加大基础设施建设。投入水利建设资金1.748亿元，实施续建、新建河堤、农综田洋整治、渠道加固配套工程、污水处理和垃圾处理项目工程10宗，修建水库除险加固18宗，新建城市供水及农村饮水安全工程14宗，解决县城及5个镇22个自然村4.4万人的饮水安全问题。扎实推进农村公路通畅工程，投入资金9567.9万元，完成农村公路通畅工程74条236.82公里，农民群众行路难问题不断得到改善。
（四）完善社会公共服务体系，着重发展民生事业。
加快发展文化教育事业。拿出1.6078亿元用于提高义务教育教师岗位绩效工资、教育扶贫、农村初中、中学改扩建、提高“两免一补”补助标准等方面的投入，极大地推进教育事业的发展。七所初中校舍改造工程建设进展顺利，扎实推进中小学校安工程。招考录用119名特岗教师充实教师队伍，全部解决了2002年前师范类毕业生就业历史遗留问题。实现高中、职业高中、幼稚园和教育研训学校教职工执行绩效工资，确保我县教师平均工资水平不低于我县公务员平均工资水平。加大中小学布局调整和教育督导评估力度，有效促进教育质量的不断提高。
加快发展医疗卫生事业。一是继续加强医院的强强合作。实现县中医院、冲坡医院与解放军425医院、三亚市人民医院建立跨地区医疗合作，大幅度提升了我县医疗服务水平。二是继续大力推进医院基础设施建设。九所和冲坡中心卫生院的门诊综合楼、千家中心卫生院住院病房竣工并投入使用。利用中央资金建设19家村卫生室，利用省财卫生室设备资金和李嘉诚项目资金对全县178所卫生室配备诊疗设备，给县中医院等5家中心卫生院各配备一部救护车，提高了周边地区医疗救护能力。聘用178名建制村卫生员，确保村村有卫生员的目标。三是完成亮睛工程任务，全年共免费做白内障复明手术1587例。四是新型农村合作医疗参合率达99%以上，农合资金达5200万元，加强合作医疗资金管理，确保合作医疗资金安全运转。去年9月1日起全县基层卫生院、省驻县企业医疗机构全面实施国家基本药物制度，并实行零差率销售，降低药品费用20%，真正做到普惠于民。防治重点传染病和应对突发公共卫生事件应急处置能力进一步提升，全年没有重大疫情爆发流行。
安居工程和扶贫工作成效显著。过去一年是我县茅草房改造的攻坚年，按照省委、省政府的统一部署，在县委的坚强领导下，突击攻坚六个月，投入资金1.7023亿元，圆满完成了全部7746户茅草房改造任务，改写了黎苗族农民几千年来居住茅草房的历史。完成库区移民危房改造665户。保障性住房全年投入资金1.6572亿元，开工建设经济适用住房建设1205套，廉租住房500套、公共租赁住房300套、城市棚户区改造（安置房）300套，全部完成省下达的计划任务。全县贫困人口减少到34489人，减少9.7%，69个贫困村人均纯收入达到1065元。用好省革命老区专项转移支付资金227万元，解决10个老区村庄17727人行路难问题。积极落实党的各项惠民政策。
完善社会保障体系。去年我县城镇新增就业完成1704人，城镇安置下岗失业人员600人，农村劳动力转移8600人，完成就业培训2500人，城镇登记失业率控制在2.5%。拿出6861万元补发全县1998—2001年历年拖欠机关、事业单位干部职工的工资，对公务员岗位补贴和事业单位人员绩效工资进行补贴，全县一年发放2.5亿元。城镇居民基本医疗保险参合率达93%。城乡低保范围进一步扩大，城镇低保达到9114人，农村低保18071人。积极落实新型农村养老保险，60周岁以上非农业人口基础养老金发放率100%。妥善安置退伍军人135人。广泛开展群众性拥军活动，促进军民共建，荣获省级“双拥模范县”称号。
文化工作扎实推进。成功承办海南黎苗族传统节日“三月三”主会场暨乐东第四届香蕉节活动，举办了首届中国海南乐东尖峰岭重阳节登山比赛，完成了9个镇宣传文化站的建设，给80个行政村赠送图书8万册、书架50个，给32个行政村赠送农民健身体育器材32套，开展文化下乡活动，送戏下乡100场、电影下乡2184场。
（五）生态建设稳步推进，人居环境明显改善。积极推进生态县建设。遵循生态规律和经济规律，坚持走可持续发展路子，落实节能减排措施，采用新的污水治理工艺，减少工业废水排放量。重新规划设计，扩大效能，关闭一批能耗较高的砖厂，取缔规范一批采沙场。扎实推进县城污水处理厂改造运营工作，投资4260.97万元的污水处理厂和投资2900万元建设的县垃圾处理场相继建成使用。
扎实推进新农村建设。以文明生态村建设为综合创建载体，结合民房改造、库区危房改造、爱民固边创建活动，统一规划，科学部署，按照“渠道不变，职责不变，捆绑使用，整村推进”的原则，集中各项涉农资金，完成30个文明生态村建设任务。
稳步推进现代林业建设。全面实施森林生态补偿机制。去年列入森林生态补偿的公益林面积42.78万亩。完成退塘还林880亩，完成海防林造林1.5万亩。积极推进集体林权制度改革，主体改革任务顺利完成，并通过省政府的检查验收，共完成73万亩集体林权制度主体改革任务，林权登记1.8万户，确权发证1.5万户。
（六）继续巩固社会治安综合治理成果，乐东社会进一步稳定。全面开展打击、整治等一系列专项斗争，有效遏制重特大刑事案件上升的势头，确保社会政治稳定和治安秩序的安定。全县破获刑事案件共532宗，比前年同期上升32%；命案发生23宗，破案23宗，破案率100%。共受理治安案件1140起，查处1035起，查处率为91%。着力开展县委书记大接访与政法系统领导干部联合大接访活动，规范特殊疑难信访问题专项资金管理，切实解决特殊疑难信访问题，加大督查督办和协调处理信访案件的力度，努力从源头上预防、排查、化解社会矛盾。办结信访量711件，同比减少23.8%。
（七）增强体制机制创新，依法行政水平不断提高。深化农垦制度改革，完成农垦教育布局调整，促进全县中小学校的整合。完成地税局、农税局和地税征稽局的有效合并，增强地税征管的能力。设立县城乡建设综合执法局、县园林绿化管理中心，创新工作模式，拓展工作范围，加强执法力度，有效地增强政府机制的转变。承接好省政府下放我县的158项行政管理事权，并制定了相应的实施细则、审批流程、办事指南等管理制度。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，推进办事公开，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。加强行政复议、审计、监察等监督工作，及时纠正违法或者不当的行政行为，积极推进行政问责，促进行政机关廉政勤政建设。同时，自觉接受县人大、县政协和社会监督、媒体监督。全年共参与行政诉讼案件25宗，办理行政复议案件5件，法律审核并备案登记规范性文件6件，受理并审批省政府下放的事权1500多件，办理人大代表议案61件、政协委员提案33件。
此外，审计、监察、廉政建设和反腐败工作取得新成效。支持和帮助军警部队建设，认真落实随军家属安置政策，加强国防动员教育，积极开展军民共建活动，军政军民更加团结。耕地保护、民政、民族宗教、外事侨务、司法、统计、档案、气象工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人事业等工作取得了新的进步。
二、“十一五”回顾和“十二五”的主要目标任务
“十一五”是乐东发展又好又快时期。五年来，我们认真践行科学发展观，抢抓发展机遇，创新乐东发展模式，远远超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，有些主要经济指标完成情况与“十一五”规划确立的目标相比大多超过了3—9倍，经济社会发展取得了前所未有的成就，乐东步入了健康、稳定、快速发展的上升期。
——过去的五年是综合实力显著增强、发展质量最好的五年。全县社会生产总值“十一五”时期是“十五”时期的2.01倍，净增90.9182亿元，年均增长了17.83% 。地方财政一般预算收入增长9.91倍，净增3.2908亿元，年均增长58%。
——过去的五年是产业结构明显优化、特色经济发展最快的五年。一、二、三次产业结构比由2005年前的62.5：6.8：30.7优化为59.4：10.1：30.5，第二产业比重上升3.3个百分点。旅游业由观光型向农业休闲度假农家乐、疗养健身型转型升级，各大招商项目建设取得了开门红，有力地拉动全县经济的快速发展；农业内部结构调整取得突显成效，乐东作为全国人民的菜蓝子基地、南繁育种基地的作用日益凸显。
——过去的五年是投资力度最大、基础设施最为完善的五年。全社会固定资产投资累计完成45.9119亿元，是“十五”时期的3.6倍，净增33.0024亿元，年均增长38.2%。累计新建农村“通达工程”项目31个，总长134.54公里，总投资2122.8万元；农村“通畅工程”项目134个，总长437公里，总投资1.96亿元；农村公路437公里。修建水库除险加固19宗，新建城市供水及农村饮水安全工程95宗。
——过去的五年是社会事业全面发展、人民群众得到实惠最多的五年。全面落实各项惠农政策，健全社会保险体制，兑现各项惠农资金8.386亿元，农业持续增效，农民不断增收，农村贫困人口5年减少17995人。就业再就业进一步加强，全县组织转移农村富余劳动力5.5464万人（次），全县新增就业岗位6258个，城镇登记失业率控制在3.04%以内。补发了历年拖欠机关、事业单位干部职工工资，干部职工工资提升到全省中上水平，社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新成果。
——过去的五年是民生投入最大、城乡居民生活水平提高最快、生活质量全面提升的五年。五年来民生投入32亿元，集中力量解决了一大批群众急需的民生问题。2010年比2005年，城镇居民人均可支配收入净增5474元，农村居民人均纯收入净增2215元，分别年均增长14.3%和13.2%。建设经济适用住房4724套，已竣工3517套；建设廉租住房950套，已竣工450套。少数民族地区农村茅草房改造累计完成19046户，受益人口7.6万人，实现“十一五”末全面消灭茅草房目标，干部群众住房难、住房差问题得到了根本改善。
——过去的五年是教育事业健康发展、巩固提高的五年。全县筹资1.8亿元，改建新建校舍17.36万平方米。巩固和提高“两基”工作成果，全面落实“两免一补”政策。强化乐东中学、黄流中学的基础建设，全面启动全县218所中小学现代信息化远程教育工程。推进教育扶贫移民工程，乐东思源实验学校建成投入使用。招录教师540人，充实了教师队伍。稳步推进义务教育阶段规范化学校创建工作，创建一批省级和县级规范化学校。全面完成农垦学校移交工作，办学规模不断扩大。乐东教育的元气得到极大的恢复。
——过去的五年是医疗卫生事业发展最快、投入最多的五年。加大对医疗卫生事业的财政投入，共投入资金1.41亿元，超过解放以来其它年份全县医疗卫生投入的总和。及时调整医疗资源布局，采取“大手牵小手”的医疗合作模式，投入5000万元建设县第二人民医院，并与海口市人民医院合作创办乐东分院；投入6000多万元建设县人民医院，并与省第三人民医院合作创办分院；县中医院与解放军“四二五”中心医院、冲坡中心卫生院与三亚市人民医院创办协作医院。投入3000多万加强县疾控中心、佛罗、冲坡、九所、千家、志仲中心卫生院基础设施建设。面向社会公开招聘200名卫生技术人员充实到卫生医疗机构，建成县乡村基本医疗服务网络，改善了基层医疗卫生条件。在全省率先把县级人民医院设在乡镇，将优质医疗资源普及到农村。
——过去的五年是城乡面貌变化最大、市容市貌最好的五年。以抱由镇、九所新区为山区和沿海区中心城镇的格局初步形成。县城抱由镇旧城改建成效显著，临街破旧建筑物改造基本完成，一大批商住高楼拔地而起，市政设施不断完善，改建一批街道和路网。沿海成为海南旅游房地产开发的新热点，全县旅游房地产开发如雨后春笋，城乡面貌日新月异。
——过去的五年是对外开放招商引资力度最大，内增素质外树形象最好的五年。“十一五”期间共引进项目61个，其中协议投资876亿元，开工项目25个，实际完成投资21.92亿元。通过连续四届举办“三月三”节庆活动和香蕉节以及首届尖峰岭重阳节登山比赛，组织参与海交会，加强与媒体的沟通和协作，树立乐东积极向上的良好形象。
——过去的五年是生态保护与建设力度最大、环境质量显著提升的五年。强化封山育林，森林覆盖率达64%，营造海防林12.3762万亩。强力推进节能减排，扎实推进县城污水处理厂改造运营工作，建成县城污水处理厂和垃圾处理场，节能减排工作连续几年达到全省的标准。
——过去的五年是社会治安和谐稳定、群众最有安全感的五年。共收集各类情报信息312件，破获刑事案件5770起、毒品案件312宗，查处治安案件5032起，接待来访群众216人，信访事项290起，办结210起，办结率75%。较好地实行了“有警必接、有案必查、查办必果、失职必究”的“四项警令”，有效地提升了执法公信力。五年来，妥善调处民事纠纷405宗，土地纠纷205宗，全县没有发生影响大局稳定的事件和案件，为我县经济社会的持续快速发展创造了安全、和谐的社会环境。
——过去的五年是有效应对风险挑战、领导能力大幅提升的五年。运筹帷幄，及时出台和实施了一系列政策措施，有效应对国际金融危机，实现了经济回升向好。妥善处置了香蕉、豇豆等市场风波和一系列突发事件。特别是找到了一条符合县情的科学发展之路，全力推进国际旅游岛建设。各级领导干部在实践中开阔了眼界、磨砺了作风、提高了素质，驾驭复杂局面的能力和执行力有了明显提升。
回顾“十一五”的历程，我们深切地感到，这五年既是改善基础设施、夯实产业基础的能量释放，更是中央扩内需和海南国际旅游岛建设政策效应的集中显现。这是省委省政府正确领导的结果，是县委坚强领导、把握大局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县上下同心协力、创新实干、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向省驻县各单位、军警部队，向广大外出干部，向所有关心支持乐东改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在不少的困难和问题，主要是：我县经济总量仍然较小，产业结构仍不够合理，城乡发展、沿海山区发展不平衡，就业供大于求的矛盾仍然存在，改善民生推进基本公共服务均等化工作任务艰巨，社会管理工作有待提高等仍是我县经济社会发展中存在的主要问题。这些问题需要引起我们的高度重视，要充分认清严峻的形势，把困难估计得大一些，把措施准备得更周密一些，要坚定信心，迎难而上，加快发展。
各位代表，过去五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵，将为“十二五”打下良好的基础。我们深深体会到：县委提出的“两翼发展”战略和“两个融入”工作思路，符合乐东的实际，必须坚定不移地加快推进。保持较快的发展速度是乐东较长时期内增强综合实力、改善民生的必然选择，必须牢牢扭住经济建设这个中心，坚持又好又快发展。保持较大的投资强度是乐东现阶段加快发展的重要抓手，必须紧抓项目不放松，不断夯实当前和长远可持续发展的基础。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和归宿，必须坚持以人为本，加快建设乐东百姓的幸福家园。改革开放是推进乐东前进的不竭动力，必须锐意创新、攻坚克难，努力打造更具活力的体制机制。生态是乐东的生命，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，最大限度地放大环境与资源的独特优势。良好的作风是事业发展的有力保障，必须以一天也不耽误的精神，开拓创新，真抓实干。我们必须珍惜这些来之不易的宝贵经验，并在工作中继续坚持和发扬。
“十二五”时期，是乐东发展的黄金机遇期，是全面建设小康社会打下坚实基础的关键五年。我们要以党的十七届五中全会和中央、省“十二五”规划建议为指导，紧扣国际旅游岛建设发展规划纲要和县委十一届六次全会通过的《乐东黎族自治县委关于制定十二个五年规划的建议》，制定了《乐东黎族自治县“十二五”规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十二五”我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实《海南省国际旅游岛建设规划纲要》和省委五届九次全会和县委十一届六次全会精神，抓住海南国际旅游岛建设、海南西部大开发和乐东总体规划要求，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，实施“环境立县、农业强县、旅游旺县、工业富县、科教兴县”的发展战略，着力发展生态环保、循环低碳的特色经济，加快发展以出口加工为主的现代热带特色农业，突出发展以旅游房地产为龙头的现代服务业，重点发展以高新技术为核心的新型工业，推进城乡互动，三次产业联动，继续做大做强沿海，加快发展山区，山海互动，两翼推进，促进区域全面协调可持续发展，把乐东建设成为生态环境优美、经济快速发展、社会文明祥和、人民生活幸福的大乐园。
“十二五”我县经济社会发展的主要预期目标是：年均经济增长速度预期为15%以上；到2015年，全县社会生产总值突破100亿元，人均地区生产总值25000元以上，达到全省中上水平；固定资产投资继续保持高速增长态势，“十二五”期间年均增长38%以上，到2015年，三次产业比重趋近48:10:42。经济效益持续提高，地方财政一般预算收入年均增长26%，到2015年达到10亿元以上。力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入翻番，教育、医疗、住房、社保等民生状况明显改善。全面完成国家下达的节能减排指标。
这里，我着重对经济发展速度和改善民生作些说明。
第一，发展速度代表了一个地方的经济活力，《规划纲要（草案）》提出“十二五”期间全县经济年均增长15%左右，主要出于这样的考虑：国际旅游岛建设上升为国家战略，政策效应日益凸显，生态、资源、区位的优势不断放大，加上“十一五”期间基础设施不断完善，为乐东“十二五”做大规模、提高综合实力奠定了基础，实现15%左右经济增速是完全有可能的。县委十一届六次全会提出，到2015年乐东人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，要实现这一目标，也必须确保15%左右的经济增速，同时也是为了稳定社会预期，增强社会信心，通过自我加压，激励全县上下奋发有为地开展工作。总之，这一指标是务实的、积极的，通过努力是可以实现的。
第二，“十二五”规划在改善民生上紧扣我县经济社会发展实际和群众的主要需求，突出了四大亮点：一是力争城乡居民人均收入实现翻番；二是力争基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房和农村危房改造任务；三是积极发展学前教育，基本普及高中阶段教育。这样的目标设计，是在实现又好又快发展的基础上，既能让全县人民对未来的发展充满期望，又能及时享受到建设国际旅游岛带来的最大实惠。四是全面加强公共卫生服务体系建设，进一步健全医疗服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。
《规划纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放、重点民生等方面，都做出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。主要任务是：
（一）构建乐东特色经济结构。“十二五”时期，加快发展特色产业，推动产业结构优化升级，着重抓好以下三个方面的工作：一是全力推进国家现代农业示范区建设，着重打造规模农业、基地农业、标准农业，特别是休闲农业，建设名副其实的国家现代农业示范区，实现农业增效农民增收。二是大力发展山海互动特色旅游房地产业，打造旅游新亮点。依托我县独特的“一江一山二岭三湾”生态旅游资源，发展沿昌化江建设水乡生态特色和民族风情滨江休闲度假区、北部尖峰岭热带雨林生态旅游示范区、东部毛公山红色文化生态旅游示范区和沿海的龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾三湾海洋生态旅游区。推进旅游房地产业。三是开发稀缺资源、建设科技创新工业研发基地。利用乐东稀缺矿产资源和热带农业资源优势，引进高级人才、高新技术，大力研究开发资源型、精加工、新型工业。
（二）推进以四大工程为重点的基础设施建设。未来五年，重点实施好基础设施四大工程。主要是：在交通方面，主要改造和构建“三纵五横”的交通网络。“三纵”是指：①毛九公路，②抱由—长茅水库—红五—西线高速公路的四车道一级公路，③抱由—山荣—只九—南崖—尖峰的森林防火道路；“五横”是指：①西线高速公路乐东段，②海榆西线乐东段，③利金公路，④天涯—毛公山—抱由—江边的旅游公路，⑤沿海岸线的景观大道。在网络建设方面，推进农村通信网、广电网、计算机网的“三网融合”工程，提高网络覆盖率，加快生态文明信息村建设。在能源基础设施建设方面，新建望楼220KV、龙沐湾110KV变电站，扩建佛罗、抱由110KV变电站等，提高供电能力及供电可靠性。在农田水利和供水建设方面，加快推进小（一）小（二）型病险水库除险加固、小型水利重点项目、九所新区水厂配套管网、长茅灌区等工程的建设，跟踪推进大隆水库灌区乐东支渠、大广坝二期工程（陀兴引水渠）工程建设，进一步改善我县的水利灌溉和农村饮水安全条件。建设昌化江乐东县城段防洪工程（二期）、望楼河防洪防潮工程、大安河防洪整治工程，建立以保护城镇为目的的防洪排涝保障体系。
（三）建设乐东百姓的幸福家园。大力改善民生，大幅提升群众生活质量。“十二五”期间，新增经济适用房3000套，基本实现城镇中低收入困难家庭有一套保障性住房和基本完成农村危房改造任务。健全全民医疗保障体系，完善新型农村合作医疗制度，使城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率稳定在99%以上。全面建立城镇居民养老保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和城乡医疗网络。确保城乡居民最低生活保障标准和补助水平超过全省平均水平，逐步实现社会保障向全覆盖、高水平的转变，加快城乡一体化进程，完善城乡社会保障体系。认真解决下岗职工和低收入家庭的问题，采取发展服务业和民营经济增加就业岗位，加大下岗职工的技能培训，提高下岗职工的再就业比例和再就业稳定性。大力提高教育、科技、卫生、文化体育和计划生育发展水平。
各位代表，通过“十二五”时期的健康持续快速发展，以开放、绿色、高效、可持续发展为主要特征的特色经济基本形成，乐东百姓的幸福指数将大幅提升。再过五年，一个生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的新乐东必将呈现在全县人民的面前，我们拭目以待！
三、2011年重点工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是国际旅游岛建设的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长20%以上；地方财政一般预算收入增长30%以上；全社会固定资产投资增长50%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长20%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以内。节能减排控制在国家下达的目标以内。
在统筹推进各项工作的同时，重点抓好九项工作：
（一）以国家现代农业示范区的批准为契机，加快农业结构的调整步伐，促进农业产业化升级，建设名副其实的现代农业示范区
借助国家现代农业示范区这块金字招牌，高起点、高标准谋划构建现代农业的方式方法，着重打造规模农业、生态农业、标准农业，特别是休闲农业，继续引领海南现代农业发展的潮流。一是发展以沿海大棚设施、热带花卉为主的生态农业。二是引进南繁育种10万亩，打造国家重要的南繁育种基地。三是要在全县建设2个万亩现代农业生产基地，10个1000亩标准化生产示范基地，100个标准化示范园区，引进8家高等级的科研机构落户我县。四是推进尖峰岭至卧龙岭为环形线的国家级现代农业休闲观光带，大力发展休闲农家果园乐，加快现代农业与旅游的有机结合。五是以万钟公司为基地，参照国际通行模式，借鉴国内经验，建设一流的省级香蕉产业产学研示范园区。六是继续加强与南京农业大学、中山大学、中国热科院合作，促使科学技术迅速转换成生产力，为强农富民提供科学技术支撑。七是加快提高农业组织化和社会服务化程度，大力培育新型的农业专业生产合作经济组织和农产品行业协会，培育壮大供销“新网工程”服务网络，打造农工贸一体化、产供销一条龙农业产业化经营体系，带动农民增收致富。
加大农产品质量体系建设，推进农产品标准化，做好农资的安全配送工作。加强农业综合执法队伍建设，组建农产品质量检测中心，规范完善“县、镇、村、田洋”四级监管检测网络，确保农产品质量安全。
加强农业基础设施建设力度，深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体和管理责任，保证水利工程良性运行，增强其安全防洪渡汛能力。
利用好我县海洋与渔业资源和气候资源，搞好养殖业。调整海洋捕捞作业结构，提升远洋捕捞能力，做好岭头国家一级渔港项目续建工作，建设岭头船舶修造厂，用两年时间建成捕捞、加工、销售、补给为一体的综合性渔业基地，带动海洋渔业经济和沿海地区城镇化发展。在推广罗非鱼养殖的同时，充分依托无规定动物疫病示范区的功能优势，以养猪业为示范，大力发展畜牧养殖业，提升畜牧业在农业中的比重。
（二）借助国际旅游岛建设和西部大开发的强大推力，加强投资软硬环境建设，加大招商引资力度，力争招商引资工作再上一个新水平
国际旅游岛建设和西部大开发，去年是打基础，今年是强化之年。按照“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”的要求，招商引资力度不断加大，招商成果成效明显，一批大企业大项目落户我县。今年要乘势而上，在政策落地、重大项目建设、人居环境整治等方面取得新的突破。
一是要充分结合我县实际，调整和优化投资结构，科学统筹，合理规划，加快梳理出一批打基础、利长远、促发展、惠民生，能够长久支撑我县经济发展的大项目。想尽一切办法，千万百计向国家和省级有关部门申报，力争在矿产、热带高效农业、山海旅游、房地产等优势资源开发，重大公共基础设施建设，生态建设，农业基本设施建设，城镇化建设，科技教育文化卫生等项目上，得到国家和省的支持，使更多的项目列入国家和省的计划。
二是抓紧项目规划，抓好项目执行，确保重点项目稳步推进。各镇各部门要进一步树立起强烈的发展意识，各负其责各司其职，组织得力措施，狠抓落实，为全县新一轮开发打下良好基础。
三是要按照“加快建设一批，精心谋划一批，积极储备一批”的要求，努力促进招商引资工作的涌泉效应。要加快在建项目的建设力度，一批招商大项目如县城的江南乐居、大铭广场步行街、公园一号和谐小区、农贸市场改造，九所新区的山海湾温泉（二期、三期）、新东方酒店、龙栖湾一号，龙沐湾的凯宾斯基酒店、龙沐湾大道、渔人码头、八爪鱼路、体育公园、别墅酒店，龙栖湾的鹏程公司项目等要加紧施工，保证按时建成；对于去年已经审批的项目，如龙沐湾•美好海岸、山海天世纪城、哈尔滨医科大学第二附属医院海南乐东分院等一批项目要加紧开工；对于雨林海岸度假区、龙腾湾土地一级开发、中国投资集团莺歌海盐场改制和一批即将引进的项目，要积极推进。
（三）统筹安排关系全县发展大计的重点项目，抓紧实施，逐步推进重点项目建设，不断夯实经济社会发展基础
我县正处于加快发展的关键时期，保持较大的投资强度至关重要。今年要注意统筹安排好重点项目，以重点项目的建设为支撑，高标准、高水平抓好项目建设，确保投资拉动增长，不断夯实发展基础，促进经济平稳较快发展。
一是抓好基础设施项目建设。在交通方面，合理布局，努力构建“大三环”为主的交通网络。努力推进抱由至九所高速公路的扩建前期准备工作，积极筹建县城—长茅水库—利国红五—高速公路四车道的高等级公路，新建县城—山荣—只九—南崖—尖峰的森林防火道路，形成全县“大三环”交通网络，打通山区与沿海的便捷通道，促进乐东腹地的大流通、大开发。投资3000万元建设利国二桥，打通利金公路与九所新区的连接，以大大缓解黄流、利国、九所、佛罗的交通压力。加快海榆西线的建设速度，争取早日建成通车。加快西环快速铁路乐东段的准备工作，从大局出发，切实搞好征地拆迁工作，做好综合配套服务。加紧推进九所新区九龙大道通海工程、龙沐湾通海大道工程、农村公路“通畅”工程建设。在市政工程方面，要加快县民族文化体育广场三期工程、县城湿地公园、昌化江“两堤两路两桥”二期工程、江北新区和九所新区路网工程，尖峰、佛罗、黄流、利国、九所、千家、志仲七个镇市政等项目的建设。在生产流通方面，落实岭头国家一级渔港建设项目和农副产品运销、贮藏、加工项目建设，今年要在佛罗农副产品市场建设的基础上，加快九所新区农副产品市场的建设，提高其辐射功能。在生活设施服务方面，加快推进沿海污水处理厂、生活垃圾处理场的实施工作。
二是抓好工业项目建设。建设一批节能环保新型工艺材料厂。积极推进国有水电站改革，加快电力发展，为我县的经济建设和社会发展提供强有力的保障。继续扩大黄金开采，增加抱伦金矿的产能。全力支持九所钼矿项目建设，力争年内开工投产。督促抱由景观水电站等几家电站的施工力度，力争在年内建成投产，建成莺歌海水产品加工厂并投入使用。
（四）着力城镇化布局调整，继续加大城镇化建设力度，加快推进城乡一体化进程
一是抓好以县城为中心的城镇化建设。加快县城旧城区改造和江北新城区建设步伐，加快县城市政设施、经济适用住房和廉租住房等项目建设，启动抱由东坊村的搬迁改造工作。做好大铭商业广场、江南乐居房地产、工商联大厦等项目的跟踪服务工作。争取永甘大桥、山荣大桥、南通大桥建成通车，连接好山荣农场、抱由糖厂以北跨江通道的发展脉络，不断把县城开发建设引向深入。进一步增强和完善县城市政、交通、住房、信息、物流、经贸等功能，增强对山区的带动和辐射作用。
二是抓好以九所新区为重点的沿海城镇化建设。进一步巩固九所新区良好的发展势头。要切实抓好太平洋建设集团的代建制基础设施项目建设，完善区域中心市政设施配套和服务功能配套，不断优化招商发展环境，提升区域综合发展实力，放宽城镇户籍限制，让符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，不断扩大城镇人口规模，加快推进城镇化进程。
三是抓紧打造一批特色风情小镇。在县城和九所新区的基础上完善城镇建制设置，加强区域中心城镇建设，增强综合服务功能。提高城镇的综合发展实力和辐射带动能力，加快推进城乡一体化进程。把黄流、莺歌海、尖峰、佛罗、保国等重点小城镇打造成为一批独具特色的新农村产业城镇。结合旅游房地产开发，打造一批文明农村，重点推进尖峰镇海滨村、岭头村、山道村、丁司村，九所镇九所村、十所村，利国镇抱架村，抱由镇东坊村等村的整体改造。
（五）按照推进公共服务均等化的要求，加大投入力度，以保障和改善民生为重点，大力发展民生事业和社会保障事业
围绕县“十二五”规划建议提出的民生问题，今年要统筹兼顾，确保重点，努力为百姓谋实事做好事。
一是以公租房为重点，继续完成保障性住房一号民生工程。今年省下达给我县的保障性住房的任务是：廉租房560套，公租房300套，经济适用房600套，限价商品房400套，安置房200套。二是加大低保工作力度和完善医疗救助体系建设。继续推进新型农村养老保险。积极推进新型农村养老保险制度。新型农村合作医疗参保率达到97%。今年要启动60周岁从未享受养老保险待遇的城镇老年居民的养老保险试点工作。三是实施更加积极的就业政策，继续开发公益性岗位，为城镇居民开展创业培训。四是加快发展教育事业。在抓好基础教育的基础上，高质量普及九年义务教育，特别是学前教育，完成思源学校高中部的建设。建设一所特殊学校，抓好校安工程建设，加强校长和教师队伍的管理和建设。强化继续教育工程，全面提升教育教学质量。五是提升医疗卫生服务水平。将县中医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县卫生监督所、县计划生育服务站重新调整搬迁改造，关注残疾人事业的发展，在乐中农场职工医院精神病科的基础上扩建改造，力争服务更多的精神病患者。六是完成2000户的危房改造任务，加大扶贫力度，改进扶贫方式，提高扶贫的质量和效果。
（六）以创省级卫生城为载体，继续深化乐东品牌效应打造和对外宣传，塑造有利于经济发展的外部环境
一是继续实施县委提出的发展战略，加大招商引资力度，走出去引进来，让更多的人了解乐东，认识乐东，宣传乐东，发展乐东。二是今年应再以树立和宣传乐东品牌形象作为一项重点工作，总结历年“三月三”节庆暨香蕉节活动以及首届中国海南乐东尖峰岭重阳节登山比赛的成功经验，再接再厉，不断扩大我县的影响力。三是今年海榆西线改造工程即将完工，要抓紧沿海五个镇的市政改造，加强人行道、给排水、路灯、绿化等方面的建设力度，打造沿海亮丽的风景线。四是争取以创建省级卫生城为契机，大范围地开展城乡综合环境整治工作。五是继续谋划做好2011年传统节日“三月三”暨香蕉节活动，挖掘乐东深厚的文化渊源，进一步打造良好的乐东人文环境、投资环境和社会环境，打造大乐东的新品牌形象。六是积极推进生态县建设。继续抓好海防林、退耕还林工作，做好天然林定桩划线保护，完善林权制度改革后续工作，加强白色污染防治工作，落实节能减排措施，发展生态循环农业，依法查处破坏生态资源事件，今年完成30个文明生态村创建任务。
（七）围绕社会治安综合治理，加强信访工作，妥善调处各类矛盾纠纷，营造更加祥和稳定的社会环境
继续推进重点地区的治安整治工作，适时开展打击整治行动，确保重点地区社会治安持续好转。始终坚持对命案、“两抢一盗”、涉黑涉恶、伤害等各类违法犯罪活动的高压态势。严厉打击各类毒品犯罪，坚决遏制毒品犯罪和吸毒人员违法犯罪发展蔓延的态势。最大限度地把警力摆上街（路）面，发动、协调群防群治力量加强巡逻防范。严格加强对枪支弹药、危险物品和废品收购业、出租屋、娱乐场所、网吧、旅店等各类治安重点场所和特种行业管理。认真落实安全生产和监督管理工作责任制，做好企业安全生产工作，强化食品药品安全监管和消防安全管理，遏制重大安全生产事故发生。完善涉毒涉黄涉赌“大查控”体系，进一步净化社会环境，创造安定祥和的社会风气。
继续抓好县委书记和政法系统领导干部联合大接访活动，建立和实施领导干部接待日制度，积极开展专项督导检查工作，努力解决群众反映强烈的热点难点问题。稳妥推进我县信访服务中心建设，形成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访机制。重点督查督办上级部门交办、县领导批示交办、重信重访、群体性上访和可能引发群体性事件的信访事项，特别是书记大接访活动中县领导批示信访事项的处理和解决上，严把回报材料的质量关，对敷衍塞职、不符合要求的坚决退回重办，提高信访事项办理质量。
（八）通过对省行政管理权力下放的具体实施，不断深化各项改革，逐步建立灵活高效的体制机制，以激发经济社会发展的活力
一是切实加强领导，进一步强化责任意识。各镇各部门要从优化发展环境、转变职能、提高效能的高度，充分认识行政管理事项下放工作的重要意义，强化推动经济社会发展的职责，齐心协力，落实措施。
二是认真贯彻学习，提高执行水平。要切实加强广大机关干部对国家政策法规和下放事项业务知识的培训学习。通过加强学习培训，准确掌握下放行政管理事项的运行流程、操作程序及要求，提高各镇、各部门负责人及其业务骨干的业务能力和依法办事水平。
三是加快建设步伐，尽快启用县政务中心。加快政务服务中心建设步伐，围绕“简化程序、方便群众、有利发展、服务基层”的方针，实施电子政务工程，简化办事程序，提高办事效率，优化发展环境，为老百姓提供高效优质便捷的服务。
四是要规范工作程序，强化检查监督。规范工作程序，坚持依法办事，提高决策的科学化、民主化、制度化水平，确保各项工作的规范、高效、有序运转。
（九）务实为民，全面落实为民办十二件实事好事
1、建设2个农业科技示范基地和6个农业科技110田头服务点。建设1家大中型冷库，发展3家田头冷库。完成农村劳动力转移培训1600人，新型农民科技培训1000人。举办农技培训班80场次，受培训农民、专业户达3万人。
2、城市低保标准达到每人280元/月，保障人数0.95万人；农村低保标准达到每人180元/月，保障人数2万人；五保户供养平均每人245元/月。改造农村特困户、困难优抚对象危房90间。搬迁抱由敬老院，兴建利国、黄流镇敬老院。
3、建设经济适用住房406套、安置房200套、公共租赁住房300套、限价商品房700套。
4、创办抱由第二幼儿园和黄流、千家、九所新区等3家中心幼儿园。增加普通高中学位1500个，新建教室30间。
5、扩建改造利金公路、红五公路和海赤公路，完成30个文明生态村建设。改造危房2000户。
6、完成对25坡度以上的160万亩天然林的划界圈定和埋设界碑界桩工作，建设佛罗镇昌厚村年供300万株的林木育苗基地。
7、完成九所、黄流、利国、佛罗、尖峰、千家、志仲等镇市政建设，打造各镇亮丽的风景线。
8、高标准绿化县城环境，形成独具特色的乐东绿化景观带，建设县城沿江湿地公园。
9、开通节假日办理户口证件和出入境证件急事急办“绿色通道”，建立道路交通事故快处快赔中心。
10、建设黄流垃圾处理场，新建24所标准化村卫生室。
11、建设县城乒乓球馆、羽毛球馆、游泳池，完成58家“农家书屋”图书购置及配套设施，完成1500套“村村通”广播电视直播卫星接收安装任务。
12、完成大安河防洪整治（一期）工程和农田水利重点项目建设工程，完成佛罗镇白新田洋整治项目。
各位代表！五年来，我们脚踏实地，急起直追，实现了一年上一个大台阶，创造了乐东发展史上的光辉业绩，奠定了乐东跨越发展的坚实基础。未来五年，我们的目标更加明确，前程更加光明。让我们在省委省政府的正确领导下，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，锐意进取，创新实干，全力推进各项工作，努力实现“十二五”精彩开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
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