案  由：关于在农业保险和融资领域支持我县涉农企业发展的建议

提案人：罗秀娥

内  容：近年来，县委县政府出台了一系列惠农措施，农业产业得到了很好的辅助发展，但对于广大涉农企业来说，政府在农业保险和融资领域扶持力度还远远不够，未能形成涉农企业产业发展壮大良好机制。主要表现为：

一、农业保险的理想与现实存在差距

农业由于生产周期长、受环境影响大、投资风险高，先天具有弱质性特征。发展农业保险，可以提高农业生产者抵御风险的能力，因而受到世界各国普遍重视。

我国自2012年《农业保险条例》颁布以来，农业保险迎来一轮发展热潮，但目前尚未摆脱“叫好不叫座”的窘境。农业保险“叫好不叫座”的背后，是长期以来农业保险发展所面临的种种瓶颈问题的集中反映。

（一）农业生产风险大、保险理赔程序繁琐，保险机构参与农业保险的积极性不高。我县台风等自然灾害频发，设施农业发展落后，抵御自然灾害能力较差，农业受灾率和成灾率一直居高不下。因此，相比于其他商业保险，农业保险赔付率较高、收益较低，加之理赔难、定赔难，目前除了少数几家保险机构开展农业保险业务，大部分保险机构仍然裹足不前。现有的农业保险业务险种单一、覆盖范围窄、投保数额偏小，难以有效发挥保障农业生产、减少农民经济损失的作用，也影响了农业保险产品在农村的普及。

（二）政策性农业保险受地方政府财力制约较大。同西方发达国家高达50%以上的农业保费补贴相比，我县财力无法与之相比。如，万钟实业有限公司作为集科研、种苗、种养殖、销售为一体的综合性农业企业，自有可种植土地约1万亩，公司自1996年成立以来，一直以香蕉种植为主，注册了“尖峰岭”牌香蕉，此期间该公司种植的香蕉曾经出口日本。2011-2013年连续三年受台风影响严重，使该公司的经济损失惨重，而相关的农业保险配套政策跟不上，导致企业不得不忍痛割爱，进行产业调整，于2014年开始大面积试种金菠萝及台湾4、16、17、21等菠萝品种。因菠萝植株矮小，受台风影响小，以此降低种植过程中的台风风险。这也从一个侧面折射出万钟公司未能依托农业保险壮大发展香蕉产业的无奈之举。

二、融资难成为制约我县现代农业发展的一大瓶颈

现代农业规模经营越来越离不开金融支持，我县涉农企业在融资领域主要存在六个方面的问题：

（一）融资渠道狭窄。目前，资金筹措主要依靠银行贷款，而且贷款品种少，主要是抵押贷款，开展信用贷款和应收贷款少。

（二）融资规模有限，审批手续繁琐。农业企业的资金需求多为季节性资金需要，时效性强，再加上生产周期长，见效慢，利润低，金融部门为了控制放贷风险，细化了贷款的审批程序和担保条件，许多企业难以达到贷款要求，即使能符合贷款条件也因程序烦琐，贷款批准后已经影响了企业的正常生产经营。如对种植菠萝的企业来说，种植期为18个月，而贷款期限只12个月，还款不及时，不得不借高利息搭桥，增加5%的年资金成本。

（三）融资成本较高。融资贷款年利率平均7.5%以上，企业融资利息压力大。

（四）农村土地承包经营办证和抵押登记办事难。许多涉农企业开展的土地承包经营权抵押流动资金贷款，按照要求，必须办理农村土地承包经营权证方可贷款，但当前办理抵押登记手续还比较繁琐，有的部门办理程序不明确，导致此项工作困难重重。

（五）缺乏合适的担保人。

（六）缺乏抵押资产。对比工业企业，农业企业大多规模较小，可抵押或质押的资产也较少。

为进一步加快发展农业产业化经营，支持龙头企业发展，现就农业保险和融资问题一并提出如下建议：

一是建立政、银、企良性互动发展的长效对接机制。政府部门要积极为金融部门与涉农企业牵线搭桥，把确定的重点产业、重点企业、重点项目定期向金融部门推荐和介绍。

二是尝试创新“政银保”合作农业贷款。操作方式是：对有贷款需求的涉农企业向县政府提出贷款申请，按照重点扶持资金投入大、市场前景好、效益高的农业项目的原则，经初步筛选后，由金融机构、政府部门、担保公司和保险公司进行贷前调查，最终确定贷款主体。由金融机构向贷款主体提供贷款，保险公司收取保费，政府出资保险公司为贷款主体担保。当贷款(本金和利息)发生损失时，损失部分由银行、保险公司、财政按约定比例分担;赔付后，银行、保险公司、财政联合向借款主体追偿逾期贷款，追偿款物三方按各自赔付比例进行分配。

三是建立政策性扶持机制。每年设立一定规模的农业产业化发展基金，对重点项目采取资本金注入、贷款贴息等办法，集中财力扶持龙头企业进行新产品开发和新技术引进。

四是提高财政对农业保险工作扶持政策的针对性、实效性。县财政集中力量保重点、保优势，着力发展对农民增收作用大和产业发展潜力大的特色优势品种保险。

五是推动险种和商业模式创新。加快从单一的基本风险保障向产量保险、收入保险、价格保险和指数保险等转变，给予保险机构较大的自主经营权，扩大农户投保自主选择空间。在强化政策性农业保险的基础上，探索“互联网+农业保险”，积极发展一般商业性农业保险、互助性农业保险，着力解决投保主体分散、经营成本居高不下、查勘定损程序复杂等问题。

六是构建农业保险综合保障体系。在做好初级农业保险的基础上，推动发展农业再保险和巨灾保险，形成业务明确、权责清晰、保障充分的三级风险保障体系。

答复及办理情况：县政府非常重视融资领域支持我县涉农企业发展问题，专门构建为我县“三农”、企业服务的融资平台县城乡信用协会和县担保中心，先后注资2500万元，启动融资担保业务。近几年来相继出台一系列政策性文件，如进一步推进农民小额贷款贴息工作实施细则、农民小额贷款融资担保工作实施方案等等，由于我县不断推进贴息贷款工作，从2011年至2016年间，我县已为2.5万户“三农”企业贷款11.7亿元，政府累计贴息、奖补4319万元,大大改善了我县“三农”企业的融资环境。