案  由：关于进一步加强我县招商选资工作的建议

提案人：任伶

内  容：招商是促进地方经济腾飞的重要手段。2015年，我县引进省外投资企业签订招商项目4个，协议总投资108.5亿元；2016年，我县签订招商项目共计7个，投资协议额117.24亿元，超额完成省政府下达的我县“2016年100亿协议投资额”的招商目标任务。

然而，从2015年省政府制定的“海南省投资项目百日大会战”督查工作以及2016年“服务社会投资百日大行动专项督查”工作执行以来，我县的招商签约项目考核评分一直偏低，影响了全县经济考核指标。如何进一步加强招商选资工作，成为县政府工作亟待思考的重要议题。

一、我县招商工作存在的主要问题

    （一）项目引进机制不完善

我县在项目引进机制上，主要有四方面不足：一是项目储备不多。我县对优势资源招商项目储备、论证不足，缺乏具体、详实的可行性调研。重点招商项目在具体的选址规划、建设规模、占地面积、策划、包装等配套服务方面不明确，导致关注项目的企业无从下手；二是企业筛选制度不完善。我县在选择项目业主方面，欠缺较为完善的企业筛选机制，在引进企业进行项目开发建设时，缺乏对企业的资质、综合实力、经验等进行充分的考察和评估；三是缺乏重大项目评估推进决策机制。对项目建设中出现的难题，我县缺乏重大项目评估推进决策机制，缺少定期针对项目进展情况集体讨论、决策，共同制定解决方案的机制；四是项目推进不力时，欠缺有效的遏制制度。对于部分项目，在发现企业推进不力时，我县既没有采取有效的遏制措施保障项目顺利进行，也没有按协议约定坚决地、公开地终止该企业的开发建设权。

    （二）项目跟踪机制不完善

一是我县缺乏项目建设过程的跟踪监督制度。导致签约项目开工率低下，很多已签约项目至今仍未上县政府常务会讨论通过，且长期停滞在政府征地、拆迁、清表等“土地没到位”初级阶段；二是我县相关职能部门与省厅协调不力。导致很多项目长期停留在项目规划未审批阶段，严重影响项目开工建设进度。

    二、对策建议    

为进一步加强我县招商选资工作，提高我县招商项目考核成绩（考核项目包装策划水平、签约项目注册落地率、项目开工率和资金到位率），充分调动我县招商引资和扩大投资的积极性、主动性和创造性，我建议：

（一）规划先行，谋定后动。先进合理的规划，能够最大限度的避免资源的浪费，最大限度的挖掘出乐东的价值。因此，在充分考察、调研、论证的基础上，践行规划先行原则，尽快制定各方面的发展总体规划，包括各产业发展专项规划、城市发展规划、土地利用规划，确保各项投资有“规”可循。

（二）成立招商引资工作委员会。由县领导牵头各职能部门，成立招商引资工作委员会，对我县招商引资工作进行宏观指导，及时协调重点招商项目在落地过程中遇到的问题，建立绿色审批通道，特事特办，从而进一步完善我县招商引资机制及项目跟踪机制。

  （三）建立重点招商项目库。在参考我县“十三五”规划的基础上，根据我县经济产业结构调整的方向，策划、包装一批符合我省“十三五”重点发展方向、符合我县发展规划的重点招商项目，尤其在旅游产业方面加强项目招商储备。同时做好招商项目的前期包装策划工作，细化到项目的内容、选址、投资规模、占地面积、可行性等，努力提升项目的规划性、科学性和可操作性。

   （四）积极推广PPP模式。PPP模式（即政府和社会资本合作）有利于改善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用，拓宽民间投资渠道。当前，我县在基础设施和公共服务领域仍然相对薄弱，建议在这两个领域大力推广PPP模式，引进社会资本参与社会管理，政企双方共享收益，共担风险，实现社会效益和经济效益兼顾之效。